四川律师接访“钉子案”将成常态

　　新闻背景

　　十八届四中全会明确提出，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。

　　2015年11月，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见 （试行 ）》，2015年12月，省委政法委出台了《四川省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法 （试行）》，要求充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。

　　“您这个案子，建议您重新收集相关证据后再依法启动相关程序，我可以给您留下联系电话，有什么疑问您可以随时联系我。”昨（5）日，四川省泰和泰律师事务所律师廖华在省检察院信访接待室接访了71岁的李大爷，为李大爷长达七八年的信访诉求提供了咨询服务。

　　从本月起，由省律师协会选派律师前往各政法部门信访接待场所值班制度正式启动，这标志着我省全面建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度又迈出了一大步。

　　律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度在四川省推进情况如何？哪些律师可以参与化解和代理涉法涉诉信访案件？他们将为信访群众提供哪些法律服务？昨日，记者就这些问题采访了省委政法委、法检公司各部门及负责此项工作日常管理的省律师协会。

　　推进情况咋样？

　　专门的律师人才库已经建起“去年12月省委政法委出台《四川省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法（试行）》后，省级政法部门和省律师协会就如何落实该《办法》进行了多次协调沟通。同时，四川省政法机关已建立了关于律师参与此项工作的权利保障和沟通对接机制。”省司法厅律师公证工作处处长刘贵文告诉记者。

　　刘贵文介绍，四川省已建立起参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师人才库。目前人才库已纳入四川致高守民律师事务所、泰和泰律师事务所、国浩律师（成都）事务所等12家知名律师事务所以及上述律师事务所中具有5年以上执业经历的207名资深律师开展参与化解和代理涉法涉诉案件工作。

　　哪些律师可入库？

　　五年以上执业经历的专家型律师

　　省律师协会秘书长蒋玉春介绍，参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师，应当由五年以上执业经历，未受过行政处罚和行业处分，还要在相关业务领域具有一定的政策理论水平和实践经验，具有较强的社会责任感。而律师事务所则应当成立三年以上，未受过行政处罚和行业处分，具有较强的综合业务能力，并具有一定的处理涉法涉诉信访工作经验和实绩。

　　人才库中的207名资深律师是如何选出的？“年初，省律协就向各律师事务所发出了《关于建立参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师人才库的通知》，请符合条件的律师事务所、律师主动报名入选人才库。经过审核并报送省司法厅备案后，我们确定了第一批律师和律所纳入人才库。”蒋玉春介绍。

　　蒋玉春还告诉记者，下一步，四川省司法行政机关和律协将建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作考核制度，结合工作业绩和办案机关意见等内容对律师和律所定期考核，将考核结果作为其创先争优、推选人大代表或政协委员等工作的重要指标。

　　如果发现律师和律师事务所出现违反工作纪律的情况，司法行政机关和律师协会将根据违规情节轻重，进行相应处理，并取消其参与化解和代理涉法涉诉信访案件的资格。

　　提供哪些法律服务？

　　公正地评析信访案件正误“将律师引入涉法涉诉信访工作中，具有独特的优势。一方面律师属于法律专业人员，与涉法涉诉信访‘专业对口’，另一方面，律师属于社会法律工作者，与政府、司法机关没有‘亲属’关系，身份独立。”省律师协会会长刘守民告诉记者。

　　那么，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，可向信访群众提供哪些法律服务呢？

　　刘守民介绍，首先是接谈信访群众，提供法律咨询解答。其次是评析信访案件，研究解决问题的方案，并向办案机关了解案情，及时与办案机关沟通。然后是做好释法劝导工作，认为原案件处理正确的，帮助信访群众准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉。但如果经过分析、评议，认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，要及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。

　　同时，还要引导信访群众依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，帮助信访群众撰写申诉材料，引导群众依法按程序申诉。对聘不起律师符合法律援助条件的，纳入法律援助范围。此外，还要帮助符合条件的信访群众申请国家司法救助。“4月6日，我也要到省高院值班接访了，根据安排，我所在的致高守民律师事务所今年将在省级政法单位值班两个月，一个月在省高院，一个月在省公安厅。希望通过律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，能真正依法维护信访人合法权益，引导信访人理性表达诉求，化解涉法涉诉信访案件纠纷，维护社会和谐稳定。”刘守民说。

　　省委政法委

　　近日，省委政法委召开律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件2016年第一次工作例会，专题商议协调省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅四家省直政法单位在场地、基本设施、安全保障、工作细则等方面的筹备情况。“参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的省直政法单位联系人名单、律师事务所联系人名单、律师名单均在这次会议上得以确定。”省委政法委相关部门负责人表示。

　　据了解，我省的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作前期主要在遂宁市率先试点。今年3月17日，遂宁市召开全市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作会议，全面推开律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　此外，3月22日，眉山市委常委、政法委书记杨勇主持召开了该市律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作推进会，讨论了以建立完善“坐班值守模式、专家评查模式、专人专案模式”为核心的工作方案。

　　省检察院

　　省检察院信访处处长张大川说，现在按照中央政法委和省委政法委的统一安排，省检察院确定每周一、二上午为律师值班日。“我们在信访接待室设立了一间独立办公室作为律师接待室，配备了工作电脑，并在信访接待场所以电子显示屏和书面制度上墙等方式宣传相关工作制度。”张大川说。

　　省高院

　　记者从省高院立案庭诉讼服务中心相关负责人处获悉，今（6）日一早，省高院将启动首场律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　省高院已经做好前期各项准备工作，该项工作将作为一项例行机制持续开展。具体安排为每周2天全天接访，分别为每周一和周三。根据安排，此前确定的12个律师事务所，每个律所轮流负责驻点值班一个月，开展相关法律服务工作。

　　省公安厅

　　省公安厅信访处副处长李煜介绍，律师参与化解和代理与公安机关有关的涉法涉诉信访案件将从今（6）日正式启动，具体时间为每周一和周三的上午，地点在省公安厅信访处。今后，这项工作将常态化，每次由省律师协会选定并指派一名律师，到公安机关信访部门现场开展工作，随机受理案件，为群众提供法律服务。

　　李煜表示，在这项工作开展过程中，公安机关会全程保障律师正常行使其权利，比如律师需要与当事人单独沟通，警方将提供专门的场所。如果律师对某起案件需要作进一步调查了解，公安机关将全力配合。如果律师发现案件办理过程中确有瑕疵或不妥，公安机关将第一时间进行纠正。

　　对于公安机关而言，律师参与涉法涉诉信访案件的化解和代理，以前没有搞过，今后将一边开展一边摸索。待未来条件成熟后，将考虑邀请律师参与一些“老大难”信访问题的化解和处置。