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新能源发展规划或延期出台

发布时间:2015-05-18 14:55商业秘密网点击率:

备受期待的新能源规划出台日期临近,但操作中很可能会生变。   “规划重点调整了风能和太阳能产业。”7月23日,国家能源局有关员告诉《华夏时报》记者,新能源规划条款上报前有了调整,即此前3000万千瓦风能发电规模到2020年调整到一亿千瓦,太阳能发电规模从180万千瓦调整到上千万千瓦。对规划出台时间,该员并未明确回答。   “规划的出台时间起码延期至年底。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉本报记者,该规划迫切需要纳入“十二五”规划,以便在全国范围内统筹安排。   时间表延期说法,记者从其他渠道得到了可靠佐证。而规划出台前提是,发改委界定新能源与电网系统相关的对接标准,且需进一步在财、价格、税收、技术研发等方面给予支持。而市场分析,备受诟病的上网电价机制缺位是规划延期出台的最大羁绊。   内容有调整   5月21日,副明确表示,要把新能源培育成新经济(净值,案,基金吧)增长的战略性产业。旋即,财部副部长张少春断言:“新能源产业是扩内需稳外需的有效手段。”而定位于宏观管理的国家能源局,更是抓紧制定新能源发展规划。记者注意到,5月份国家能源局两次对外宣称:“新能源规划初稿已制定完毕,将上报。”   不仅如此,6月1日在国新办举办的新能源规划新闻发布会,能源局局长张国宝再次宣布:“新能源发展规划将按照程序上报,择机出台。”但意外还是发生了。时隔一个月之后的7月3日,张国宝就新能源的讲话改变了此前一贯的立场——退回到“新能源规划仍在讨论中”。   一位参与制定规划的国家能源局员向本报记者证实:“该规划重点转向中长期发展规划,既包括3年短期发展规划,也包括中长期发展规划。”该员在回答记者“规划出台有没有时间表”时,用词模糊,“会尽快择机出台。”   林伯强在分析规划从制定到上报审批再到最终定稿的流程后认为,规划出台时间最快也要到年底,这和市场预期有相当大的差距。   扶持力度加大   从表面上看,新能源规划延期出台的原因是内容有调整。记者采访了解到,新调整内容对新能源扶持力度将更大。   据上述员透露,在新能源发展规划中,目标调整的重点是风能和太阳能产业,而核电的规模也做出相应的调整。   “与之前的‘十大产业振兴规划’不同,新能源产业需要的不仅仅是振兴,更需要培育。”发展研究中心产业经济研究部副主任王金照表示,新能源产业化需要经过一个长期的过程。   中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示,规划何时出台还要看内容是否调整到位,因为对于新能源产业的未来发展方向以及路线,决策层格外慎重。   日前,财部与科技部、能源局联合公布的《金太阳示范工程财补助资金管理暂行办法》称,财部将分别补贴并网电站和独立发电系统总投资的50%和70%。   不仅如此,发改委副主任张晓强日前在“全球智库峰会”论坛上表示,今后中国府鼓励外商直接投资FDI投向新能源领域。   “金太阳工程对光伏业的扶持力度很大。”海通证券首席分析师詹文辉说,预计未来2-3年内,光伏行业市场增速将保持100%之上。   “新能源产业的推进和发展需要一个相对漫长的过程,单纯依靠市场机制的作用会阻滞其发展步伐。”林伯强称。而多位经济学家告诉记者,按照中国预备翻一番、翻两番的经济增速,改变能源结构显得迫在眉睫。   上网电价机制缺位   事实上,规划延期的最大障碍目前并未扫除,上网电价机制缺位成了新能源规划出台的最大羁绊。   “正在制定太阳能固定上网电价文件。”上述员告诉记者,新能源产业起码需要两个标准:一是新能源类产品的质量认证体系,二是新能源电力入网的接入标准。   国家能源局可再生能源司副司长史立山则透露:“发改委正在研究推出一项重要机制,以确保太阳能电厂能够获得优惠上网电价。”新机制将参照发改委批准的甘肃省敦煌市10兆瓦太阳能电厂项目每千瓦时人币1.09元的基准上网电价。   姜谦认为:“新能源发展规划之所以延期,是因为新能源上网电价机制尚未确定。”而如果不出台成熟的上网电价策,即使规划如期颁布但它对于新能源的推动作用也会受限。   记者采访获得的另一消息显示,即使规划延期出台,也不会拖得太久。国家发改委价格司正在拟定新的风电定价模式,“未来陆上风电的招标定价改为项目核定价,一个地区一个价格。”多位能源分析师据此判断,“下半年有可能出台新能源的固定电价策。”来扫清规划出台的障碍。   据悉,该策将明确规定:“风电电价将根据不同风区给予0.51-0.61元/千瓦时的固定电价,光伏电价将根据不同光照条件给予1.09-1.20元/千瓦时的固定电价。”

杨仕省 华夏时报

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