中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划

中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2011年1月10日中国共产党绍兴市第六届委员会第十次全体会议通过）

 

 

    “十二五”时期（２０１１年至２０１５年），是绍兴贯彻落实科学发展观，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会的攻坚时期。深入贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会精神，全面分析面临的新形势，科学制定“十二五”发展规划，对于开创绍兴科学发展新局面，意义重大。

　　一、全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，加快推进社会主义现代化进程

　　1 “十二五”时期绍兴发展的现实基础。“十一五”时期是绍兴经济社会发展经受重大考验的五年，是发展质量不断提高的五年。五年来，绍兴全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，积极应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得新的成就。全市综合实力明显增强，人均GDP可超过60000元，财政总收入实现翻番；一二三产业协调发展，工业结构有效改善；城乡面貌显著变化，生态建设成效明显；社会事业全面进步，民生保障更加有力，社会保持和谐稳定。“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

　　2 “十二五”时期绍兴发展面临的机遇和挑战。“十二五”期间，国内外环境将发生重大而深刻的变化。从国际环境看，经济全球化趋势不会改变，“后危机”时代孕育着重大科技创新和新一轮产业革命，但全球经济增长模式面临深度调整，世界各国抢占战略制高点的竞争将更趋激烈。从国内环境看，中国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，转变经济发展方式的步伐将加快，扩大内需成为重要政策取向。随着《长江三角洲地区区域规划》的实施和浙江开展国家海洋经济试点省工作，长三角一体化进程将加速，也带来更加激烈的区域竞争。从自身情况看，绍兴将进入经济转型发展期、城市功能提升期、社会加速转型期和改革攻坚突破期，且发展平台将加快拓展，区位优势逐步显现，综合实力有望再上新台阶；但国际金融危机对绍兴的后续影响不容低估，产业层次低、新兴产业规模小、自主创新能力弱、资源环境制约加剧、社会矛盾增多等问题仍较突出。综合判断，绍兴发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临宝贵的历史机遇，也存在诸多风险和挑战。我们必须增强科学发展的紧迫感和责任感，加快推进发展方式转变，努力开创绍兴科学发展的新局面。

　　3 制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前列”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以发展战略性新兴产业、推进新型城市化、保障和改善民生为战略重点，加强自主创新，深化改革开放，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　推进“十二五”发展的基本要求是：

　　——坚持转型发展。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，大力发展战略性新兴产业，加快产业结构优化升级。增强经济发展的内生动力，推动经济发展从粗放型向集约型转变，提高发展的质量和效益，培育新的发展优势。

　　——坚持改革创新。继续解放思想，深化经济、政治、文化、社会等领域的改革，再创体制机制新优势。进一步扩大对内对外开放，着力提升开放型经济水平。壮大创新人才队伍，大力提高自主创新能力，加快建设创新型城市。#p#分页标题#e#

　　——坚持统筹兼顾。正确把握发展中的各种重大关系，联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，加快发展社会各项事业，推进生态文明建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　——坚持以人为本。尊重群众首创精神，激发全社会创造活力，完善保障和改善民生的制度安排，创新社会管理模式，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，不断提高人民群众生活质量，使发展成果惠及全市人民。

　　4 “十二五”时期绍兴发展目标。根据上述指导思想和基本要求，今后五年绍兴经济社会发展的总体目标是：加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会。

　　今后五年绍兴发展的主要目标是：

　　——产业转型升级走在前列。科技创新能力显著增强，产业结构调整取得新突破，战略性新兴产业快速发展且比重全省领先，服务业比重提高幅度快于全省平均水平，传统产业竞争优势显著增强，全市地区生产总值年均增长9%以上，经济综合实力进一步提升。

　　——城乡统筹发展走在前列。新型城市化加快推进，中心城市的集聚辐射作用明显增强，城镇化水平进一步提升，建成一批综合实力位居全省前列的中心镇，美丽乡村建设成效显著，城乡统筹的基础设施和公共服务体系建设取得实质性进展，区域协调发展水平不断提升。

　　——民生状况改善走在前列。高效公平的创业就业体系和覆盖城乡的社会保障体系日益完善，基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入继续位居长三角城市前列，居住条件明显改善，交通体系更加完善，人民生活质量和水平不断提高，幸福感普遍提升。

　　——文化繁荣发展走在前列。历史文化名城保护和利用水平走在全国前列，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业综合发展水平保持全省前列，建成一批重大文化设施，形成有竞争优势的文化产业和一批文化品牌，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，全国文明城市创建成功。

　　——生态文明建设走在前列。清水工程和清洁空气行动成效明显，河网水质总体好转，全面完成节能减排的约束性指标，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，国家级生态文明建设城市创建成功，生态环境持续改善。

　　——社会和谐发展走在前列。民主法制更加健全，社会管理制度不断创新，公共安全体系更加完善，重大突发性公共事件预防和处置能力不断增强，人民权益和社会公平正义得到切实保障，人民群众的安全感满意度全省领先，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。

　　二、大力发展战略性新兴产业，加快推进经济转型升级

　　坚持以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，扎实推进转型升级工程和平台建设工程，加快调整产业结构，努力打造具有绍兴特色的现代产业体系。

　　5 大力发展战略性新兴产业。坚持把发展战略性新兴产业作为加快经济转型升级的重要突破口，统一思想、形成合力，举全市之力，大力发展战略性新兴产业。依托区域优势，强化规划引领，重点发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源和新兴信息等六大产业。优化产业布局，加大扶持力度，推进企业与人才合作、资本与技术对接，促进资源要素向战略性新兴产业集聚，加快项目生成和项目建设，着力建设一批新兴产业园区，加快形成若干个先导性、支柱性产业，力争到2015年全市战略性新兴产业总产值占工业经济总量的三分之一。

　　6　提升发展传统优势产业。坚持以市场为导向，以龙头企业为骨干，实施产业集群提升工程，加强工业化与信息化融合、制造业与服务业互动，推进传统优势产业的集群化发展。运用现代高新技术和信息化手段改造提升纺织业，加快产业链延伸和价值链拓展，推进产品差异化、市场多元化。　#p#分页标题#e#

机械产业加快推进装备成套化、数字化和光机电一体化，化工产业走现代化、规模化、生态化发展道路，轻工食品产业巩固绍兴黄酒在全国行业中的领先地位，并着力打响珠宝首饰产业区域特色品牌，积极发展饮料、特色食品等产业。做强做优现代建筑业，加快建设全国一流的建筑强市。

　　7 加快发展现代服务业。积极发展金融服务业，基本形成现代金融服务体系。优化配置物流资源，大力发展现代物流业。大力发展以工业设计、建筑和装饰设计等为重点的创意产业。积极打造现代商场，提升改造中国轻纺城等一大批专业市场，加快发展电子商务等新型流通业态，着力提升商贸业。积极培育中介服务，发展信息服务和节庆会展业。鼓励分工分业，积极发展服务外包业。促进房地产业平稳健康发展。绍兴古城创建成为国家5A级景区，加快推进全城旅游。引进和培育一批旅游运营商，整合市县旅游资源，发展新型旅游业态，打造一批大型旅游综合体和精品线路。

　　8 积极发展现代农业。加快建设一批粮食生产功能区和现代农业园区，提升粮食综合生产能力，做优茶叶、蔬菜、畜禽、水产（珍珠）、花卉苗木、干鲜果和竹木等特色农业主导产业。严格保护耕地，开发耕地后备资源。积极发展现代种业、设施农业和外拓农业。大力发展农产品精深加工业，提升发展休闲观光农业、乡村旅游和农家乐等业态。大力培育农业龙头企业、专业大户、专业合作社等经营主体，健全农业社会化服务体系。加大农业科技和农业机械推广力度，加强动植物防疫基础设施体系建设。减少和控制农药、化肥的使用，健全农产品市场监管体系、流通体系和质量安全体系，确保农产品安全。

　　9 加快建设滨海新城等产业集聚区。坚持造城与造区相结合，按照滨海新城的总体定位，遵循整体规划、分片推进、创新体制、合力共建的原则，各有侧重、统筹推进袍江新区、绍兴县滨海工业区、上虞杭州湾新区和江滨区等区块的融合发展、抱团发展，打响绍兴滨海新城的整体品牌。坚持基础设施先行，合力建设各区块之间及与周边城市的交通快速干线和曹娥江两岸航运码头，加快建设江滨区块的市政和公建设施，基本建成适度超前、功能配套、安全高效的基础设施框架。按照区块产业定位，加强招商选资，基本建成一批特色产业园区和新兴产业基地。打破行政界限和条块局限，充分发挥国家级开发区和高新区的龙头带动作用，整合提升开发区（园区），推进乡镇工业功能区撤扩并。加快建设一批现代服务业集聚区。

　　10 优化企业结构。鼓励优势企业上市融资、兼并重组、强强联合，组建产业联盟，做大做强一批具有核心竞争力的行业龙头骨干企业。支持企业推进技术创新、品牌创新、市场创新，培育一批有规模、有品牌、有专利、有营销网络的新型企业。实施中小企业成长计划，做强做大国有企业，形成结构合理的企业梯队。优化民营经济发展环境，促进民间投资和资源要素合理流动。完善法人治理结构，建立现代企业制度。

　　三、推进新型城市化，提高城乡区域协调发展水平

　　坚持走新型城市化道路，全面实施《绍兴市城市总体规划（2010-2020年）》，扎实推进基础设施工程，合力共建绍兴中心城市，积极推进农村城镇化，提高城乡区域协调发展水平。

　　11 提升中心城市功能。根据“一心、三片区”的框架，坚持统一规划，健全共建机制，实现“三片融合、中心崛起”，着力提升中心城市在环杭州湾城市群中的地位。镜湖新区在中心区建设一批商贸商务主导型城市综合体，建成一批行政、文化、科技、体育等重点设施，在环湖区域建设一批与城市湿地公园相匹配的主题公园，加快建设科教园区和高铁站前区域，着力提升镜湖新区的集聚力和带动力。加强越城片区的疏解优化，推进柯桥片区的北拓东接，完善袍江片区的公共设施配套，保护和建设■■湖、迪荡湖、青甸湖、瓜渚湖、大小坂湖、袍江两湖等“六湖”区域。建成绕城高速公路，构筑城市三环线，形成连接各片区的城市快速路网和主干路网，提升城市二环线，规划建设各片区及滨海新城之间的轨道交通，全面对接水、电、气等市政基础设施，不断提升城市功能。#p#分页标题#e#

　　12 加快县域城市建设。支持各地继续加强县城建设，着力提高综合承载能力和城市品位。诸暨以市区为核心，坚持东拓西联、南北延伸，拓展城市规模，完善城市功能，加快建设诸暨城镇组群。上虞加大北拓力度，加快重点区块和浙东新商都建设，推进绍虞城镇组群一体化。嵊州和新昌加强合作，推动规划衔接协调、产业功能互补、基础设施对接、资源优化配置、人居环境共享，统筹推进嵊新城镇组群的集约发展。

　　13 加强中心镇规划建设。扩大中心镇经济社会管理权限，积极开展行政管理体制、城镇建设投融资体制、户籍制度及相关配套改革，探索财政和规划审批、监管、执法等方面的分权模式，推进扩权强镇。加快基础设施建设，推动产业集聚、人口集中、资源集约和功能集成，提升集聚辐射能力。鼓励创新发展模式，抓好全省小城市培育试点工作，积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市。

　　14 加快美丽乡村建设。深入推进中心村培育工程，加快跨村、跨乡镇（街道）的集中居住区建设，引导农民向中心村集聚。因地制宜推行农民公寓、生产用房和生活用房分离等新模式，加快农村住房改造进程。整体推进农村环境综合整治、农村宅基地整理，改善农村环境。健全农村新社区建设投入和管理机制，配套建设农村基础设施和公共服务设施，提高公共服务水平。加强欠发达乡镇基础设施、公共服务体系和人居环境建设。推进地质灾害区居民搬迁和高山移民工作。

　　15 推进重大基础设施建设。加快建设便捷、安全、高效的交通运输体系，建成嘉绍跨江大桥、绍诸高速、杭甬客运专线（绍兴段）、杭长客运专线（绍兴段），开工建设杭绍台城际铁路（绍兴段）、甬金铁路（绍兴段）、杭绍台高速（绍兴段）和钱江三通道（绍兴段），推进杭甬运河、曹娥江、浦阳江三大水系航运河港开发。加强电网建设，推进绍兴天然气利用工程和市县一体化天然气高压管网建设，发展可再生能源，推进煤炭码头、管道运输和油库建设。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快建设“数字绍兴”。加强水利设施建设，推进大中型灌区和农田灌溉体系改造，加强病险水库和重要山塘除险加固工程建设，建成钦寸水库、永宁水库等工程。

　　四、着力保障和改善民生，加快推进和谐社会建设

　　坚持民生优先，坚持和发展“枫桥经验”，扎实推进民生和谐工程，健全与经济发展相协调的、可持续的城乡基本公共服务体系，努力维护社会和谐稳定。

　　16 促进创业就业。实施积极就业政策，着力开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和转业复退军人的就业工作。大力开展创业型城市创建工作，使更多劳动者成为创业者。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者的就业能力。健全统一规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效服务。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制。依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。

　　17 增加城乡居民收入。完善工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等公共信息发布机制，落实和完善工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制及支付保障机制。创造条件增加居民财产性收入。大力发展村级集体经济，稳步推进农村土地制度改革，使农民获得更多股份分红等收益。规范收入分配秩序，合理调节过高收入。深化结对帮扶行动，提高低收入群体的基本收入。

　　18 健全社会保障体系。统筹城乡居民社会养老保险和医疗保险体系，提高养老保险统筹层次和医疗保障水平，推进养老、医疗保险关系异地转移和社会保障卡建设工作，逐步做实参保人员个人账户。完善“五费合征”制度，不断提高失业、工伤、生育保险参保率。进一步完善新型社会救助体系，大力发展慈善事业，加快建立新型社会福利体系。完善优抚安置政策，健全双拥优抚安置体系。加快发展廉租房、公共租赁房等保障性住房，加快老小区改造进程，实施农村困难群众住房救助工作。#p#分页标题#e#

　　19 提高全民健康水平。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，推进社区卫生服务机构标准化建设、规范化管理，加强农村医护队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生服务体系建设，推进重大公共卫生项目建设，提高公共卫生应急能力。全面实施国家基本药物制度，规范基本医疗服务，推进公立医院改革，开展基层医疗卫生信息系统建设国家级试点工作。创新中医发展模式，打响越医品牌。推进市民健身服务工程和健康保健教育，建设一批体育基础设施，提升全民健身参与率和竞技体育水平，承办好浙江省第十五届运动会，成功创建省体育强市。实施食品安全工程，加强食品安全检验检测体系，从源头上保障食品安全。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务事业和产业。加强流动人口计划生育管理和服务，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。启动健康城市建设。

　　20 加强和创新社会管理。创新社会管理体制，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化城乡社区建设，完善基层群众自治制度，培育和引导各类社会组织健康发展。深入开展基层平安创建活动，完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作体系，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访工作制度化，努力做好新形势下的群众工作。加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系，完善公安信息化基础设施建设，强化资源整合与应用，依法打击各种刑事犯罪活动。妥善处置各类群体性事件，加强对“网络社会”的管理。做好特殊人群社区矫正和安置帮教工作，加大法律援助力度。加强城市交通综合管理，提升城市管理水平。完善流动人员服务管理机制，提升服务管理水平。加强安全生产工作，完善预防预警和应急处置体系建设，增强突发公共事件的应急管理能力。

　　五、建设创新型城市，切实增强自主创新能力

　　坚持走经科教联动、产学研合作、校所企共赢的创新之路，全面构建区域性创新体系，加快建设创新型城市，为转型升级提供科技支撑。

　　21 基本实现教育现代化。落实教育优先发展战略，确保教育投入比例达到国家和省规定的要求，着力建设教育强市。推进幼儿园标准化建设，积极发展农村学前教育，拓展优质学前教育资源。开展教育优质均衡示范乡镇创建工作，推进义务教育均衡化和普通高中多样化发展，实现基础教育的高位均衡。大力发展职业教育，有效对接产业发展需求，打造绍兴职业教育高技能、高素质品牌。建成镜湖科教园，优化高校学科和专业设置，提升在绍高校办学水平，绍兴文理学院达到更名绍兴大学要求。深入推进素质教育，培育创新精神，促进学生全面发展。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，健全终身教育体系。进一步优化民办教育发展环境，吸引境内外著名教育机构合作办学。加强特殊教育学校建设，实施残疾学生十五年免费教育。加快教育信息化步伐，优化教师队伍建设。

　　22 增强科技创新能力。深化科技体制改革，优化科技资源配置，强化科技合作，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进创新型企业培育建设，引导创新要素向企业集聚，做大做强企业研发机构，形成一批创新型企业群体。立足特色产业，建立若干个专业孵化器，加强国家级、省级重大科技创新平台建设，建成一批国家级高新技术产业化基地。支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，更大力度推进产学研紧密结合。扎实推进技术标准战略和品牌战略，加强知识产权保护，形成一批自主知识产权、知名品牌。加大科技投入，不断提高研究与试验发展经费占生产总值、企业研发投入占销售收入的比重。#p#分页标题#e#

　　23 建设人才强市。全面落实《绍兴市中长期人才发展规划纲要》，统筹推进各类人才队伍建设。以创业创新人才和团队建设为重点，全面推进高层次创新人才建设、重点创新团队推进、高技能人才振兴、战略性新兴产业人才保障、现代服务业高端人才培养引进和大院名校引进等重点人才工程。积极实施“330海外英才计划”，创建海外人才创业创新基地，加快引进集聚一批海外高层次人才。加强以新生代企业家为重点的培训工作，着力建设一支高素质的企业家队伍。健全政府引导、市场配置、企业主体的人才发展机制，形成多元化投入格局，提高人力资源投资比重。营造尊重人才的社会环境，完善人才评价、激励、关怀和流动机制，促进优秀人才脱颖而出。

　　六、推动文化大发展大繁荣，不断增强文化软实力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，内提素质、外塑形象，进一步打响绍兴文化品牌，扩大绍兴文化影响力。

　　24 提高市民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值内化为市民的自觉追求。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展志愿服务。深入开展群众性精神文明创建活动，创建成为全国文明城市。弘扬科学精神，加强科普工作，重视社会科学建设，注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、开放包容的社会心态。加强未成年人思想道德建设，推进青少年校外活动场所建设与管理，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。构建文明行为规范，树立先进典型，引导市民知荣辱、讲正气、尽责任，努力营造良好的社会风尚。

　　25 保护和利用历史文化名城。深入实施《绍兴历史文化名城保护规划》，加强对文物点、历史街区、古城风貌和档案等方面的保护、开发和管理。传承和保护非物质文化遗产，兴建一批专题博物馆，推动历史文化的物化进程。深入挖掘戏曲之乡、书法之乡、黄酒之乡、名士之乡的品牌内涵，统筹整合节会资源，办好各种节会，加强对外宣传和文化交流，提高绍兴文化影响力和美誉度。加强地方志编修工作。

　　26 繁荣文化事业。大力实施文化阵地工程和新农村文化建设重点工程，推进乡镇文化站、村（社区）文化活动室提档升级，建成一批标志性文化设施。深入推进重大文化惠民活动，大力开展多种形式的群众性文化活动，深化“文化下乡”等公益性文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强文艺作品创作，多出精品力作。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。

　　27 发展文化产业。重点发展文化旅游、文化产品制造、现代传媒、影视、演艺娱乐、广告、文化艺术等传统优势产业。积极培育文化创意、数字出版、网络文化信息服务、数字动漫等新型文化业态。培育发展书画艺术品市场和文化旅游用品市场，建设一批规模较大、集聚效应明显的文化产业园区和基地，集聚一批主业突出、竞争力较强的文化骨干企业，形成一批特色鲜明、适销对路、知名度高的文化名牌产品。

　　七、加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实提高生态文明水平

　　坚持生态立市，按照建设国家可持续发展实验区的要求，扎实推进节能减排，大力发展循环经济，加强生态治理和保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　28 推进节能减排。全面推行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格执行能耗限额标准，推广应用节能新技术和新工艺，抓好重点耗能行业能源计量精细化管理和重点耗能企业的节能改造，促进单位生产总值能耗进一步下降。严格控制污染物排放总量和排放标准，坚决整顿关停非法产能，强制淘汰落后产能，推进印染企业减量、产业集群、提升发展，全面推进污染源达标排放工作，确保完成主要污染物的减排目标。积极发展低碳技术，探索推行低碳企业、低碳产品等绿色认证。#p#分页标题#e#

　　29 发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进资源集约节约利用。加快推进开发区（工业园区）生态化改造，培育建设一批循环经济示范企业、示范园区，形成循环经济产业链。积极推行清洁生产，发展绿色产品。大力发展绿色建筑。全面推进节水节地节材，加强再生资源回收利用体系建设，拓展资源综合利用的新途径、新领域。

　　30 加强环境治理和生态保护。扎实推进清水工程，完善城乡污水处理设施和管网，强化流域跨界断面监测机制，依法保护曹娥江和鉴湖水系水环境，全面推进浦阳江和平原河网整治，实现河网水质总体好转。严格保护饮用水源。开展清洁空气行动，推进农村清洁能源工程，加强工业废气、餐饮业油烟和机动车尾气治理，强化建筑工地、道路扬尘控制，着力改善空气质量。强化农业面源污染防治，积极开展土壤修复和湿地、沿海滩涂的生态修复。加强噪声污染防治，推进生活垃圾、工业固废、污泥和医疗废物的无害化、资源化处理。推进“森林绍兴”建设，实施园林绿化提档升级和绿地乔木工程，大幅度增加高大乔木覆盖率，积极构建以森林为主体的绿色屏障。

　　八、深化重点领域和关键环节改革，再创体制机制新优势

　　坚持把改革作为转变发展方式的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，着力破解绍兴经济社会发展中的深层次矛盾和问题，再创体制机制新优势。

　　31 开展综合配套改革。全面推进国家可持续发展实验区建设、国家知识产权试点城市工作。推进工业转型升级综合配套改革省级试点工作。深化绍兴县纺织块状产业转型升级、诸暨农村宅基地置换改革、上虞市中心村培育、嵊州领带块状产业转型升级等省级试点，继续深化市直部门配套改革试点。鼓励和支持县（市、区）开展轴承、医药化工等块状产业转型升级试点，统筹协调，以点带面，加快推进发展方式转变。

　　32 深化资源要素市场化配置改革。健全土地资源配置机制，完善工业用地招拍挂出让机制，探索工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付改革，探索存量用地流转机制，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制，建立城市地下空间开发利用机制，提高土地使用强度和利用效率。探索环境资源价格形成机制，全面推行排污权有偿使用和交易制度，探索碳交易机制和生态环境质量综合考评奖惩机制，完善资源和生态补偿机制。健全水权制度，深化水价改革。整合全市公共资源交易制度，推动区域统一市场建设。

　　33 推进地方金融创新发展。积极培育和发展村镇银行等新型农村金融机构、小额贷款公司，引进各类金融机构，支持绍兴银行跨区域发展、设立战略性新兴产业支行，推进农村合作银行股份制改革，完善绍兴区域金融市场体系，营造良好的金融生态环境。创新抵押贷款方式，鼓励开展土地承包经营权、农村住房产权、集体建设用地使用权等抵押融资，探索土地等预期收益抵押融资办法，做大交通投资、城市建设、新农村建设等投融资平台。发展金融租赁和典当业，加大对农业和中小企业的支持。鼓励企业上市融资，积极发行各类债券。建立联合产权交易所，开展未上市公司股份转让试点工作。

　　34 深化城乡体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地流转交易平台，积极推进土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转改革，提高土地流转规模化程度。深化集体林权制度配套改革，建立健全现代林业产权制度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加快宅基地置换改革，开展农村住房产权交易工作。

　　35 深化行政管理和社会事业体制改革。积极推进政府机构改革，深化政务公开，加强电子监察系统建设，促进公共权力透明规范运行，加快建设法治政府。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，削减审批审核事项，简化审批程序，提升服务效能。创新文化管理体制，完善文化市场监管体系，增强文化发展动力。建立健全公共财政体制，改革基本公共服务提供方式。完善国有资产监管体制。深化事业单位分类改革，提高社会事业发展活力。#p#分页标题#e#

　　九、深化对内对外开放，统筹内外经济协调发展

　　坚持大开放理念，积极利用国内国际两个市场、两种资源，着力扩大开放领域，全面加强区域合作，构筑对内对外开放新格局。

　　36 积极拓展国内市场。加强绍兴纺织等区域品牌整体推介，鼓励企业建立健全营销网络，全力拓展市场空间，不断扩大绍兴产品的市场占有率。培育新兴消费热点，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构优化升级。完善农村现代流通网络，拓展农村新的市场需求。加快建设社会信用体系，鼓励发展消费信贷，规范市场秩序，维护消费者合法权益。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

　　37 转变外贸增长方式。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品和服务贸易出口，促进外贸出口转型升级。优化市场结构，巩固拓展欧美传统高端市场，扩大提升非洲、南美等新兴市场出口。优化贸易方式，做优一般贸易，发展进口贸易，争取建立海关特殊监管区。健全对外贸易监测预警、产业损害监测预警和反技术壁垒等工作机制，增强抗风险能力。

　　38 提高招商选资水平。完善招商选资政策，鼓励引进一批技术密集、产业链条长的龙头型和基地型项目。优化引资结构，进一步拓宽外资来源，争取跨国公司、中央企业的分公司和部分产业链落户绍兴。大力发展总部经济，关心支持越商发展，吸引在外越商回乡投资创业。创新引资方式，支持外商投资企业增资扩股。优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。

　　39 加快实施“走出去”战略。鼓励纺织、服装、机电、建筑等绍兴具有相对优势的企业在境内外投资创业，建立重要资源和原材料基地，拓展生产营销网络，实现原产地多元化。实施“走进非洲、融入东盟”战略，鼓励企业集群式“走出去”，做强境外经贸合作区。创新境外投资方式，鼓励企业跨国并购国外企业的先进技术、研发力量、营销网络，促进企业提升发展。加快发展对外工程承包，鼓励企业与境内外著名企业和承包商组成联合体，共同投标承包境外大中型工程项目，形成一批有国际影响的工程项目。

　　40 促进区域合作与交流。贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，以制度协调和项目建设为重点，对接沪杭甬，融入长三角，扎实推进各领域合作，加强与周边城市的基础设施网络化建设，推进生产要素以及商品、服务的自由流动和公平交易。积极参与东北振兴、中部崛起和西部大开发，推动部分劳动密集型产业有序转移，进一步做好山海协作、援疆援藏等对口支援和帮扶工作。

　　十、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供有力保障

　　41 提升党领导科学发展的能力。实现“十二五”规划各项目标任务，必须切实加强和改进党的领导。坚持和完善学习实践科学发展观长效机制，推进学习型党组织建设，深化党员干部理论学习，加强和改进干部教育培训，不断提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。深入开展创先争优活动，统筹推进城乡基层党建，建设服务型基层党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各级领导干部要坚持党的群众路线，密切联系人民群众，始终保持与人民群众的血肉联系。加快建设具有绍兴特色的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加强对权力运行的监督制约，提升执法执纪水平，健全作风建设长效机制，扎实推进全市党风廉政建设和反腐败工作。加强党史编纂工作。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风促政风带民风，形成推进科学发展的强大力量。#p#分页标题#e#

　　42 推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进法治社会建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。完善司法工作机制，加强法律服务工作，促进公正司法。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。加强法制宣传教育，增强全民法制意识。

　　43 支持国防建设。坚持军民融合式发展，大力支持驻绍部队建设，推动国防建设与经济建设良性互动。加强党管武装，推进国防和后备力量建设。深入开展国防教育，强化全民国防观念。深入开展拥军优属，推进军民共建，充分发挥驻绍部队在推进绍兴现代化建设和维护社会稳定中的积极作用。

　　全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，是历史赋予我们的光荣而艰巨的重任，也是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，励精图治，艰苦奋斗，开拓创新，为胜利完成“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗!

　　中共绍兴市委

　　2011年1月14日

 

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