聚焦促进科技成果转化法修改：为科技成果转化“松绑”加力

　　时隔 19 年，促进科技成果转化法在今年 2 月迎来首次修订审议。
　　推动科技成果处置、收益权改革，完善职务科技成果转化的奖励、报酬制度，加强科技成果信息发布，强化企业参与科研组织实施程度……经过充分酝酿和实践调研，提交全国人大常委会审议的促进科技成果转化法修正案（草案），在政策上有一系列的突破，意在打通科技成果转化的各个链条。
　　修法已具备较好实践基础
　　“1996 年施行的促进科技成果转化法比较原则，在法律落实中受到相关政策规定不协调的制约，修法呼声较高。” 参与该法修订的中国科技发展战略研究院党委书记林新说，现行的促进科技成果转化法对推动经济社会发展发挥了重要作用，但近 20 年来，我国经济体制和科技体制发生了巨大变化，“其中最大的变化就是，企业对技术的需求越来越强烈，这从国际金融危机对我国企业技术创新形成的倒逼效果，以及当前国家实施创新驱动发展战略对企业技术创新的新要求中都显现出来了，现行法律已经不能满足新形势下科技成果转化的新需求。”
　　国务院法制办相关负责人说，本次修法着重解决两方面的问题：科研组织实施与市场需求的结合还不够紧密；科研机构和科技人员考核评价体系存在着重理论成果、轻成果运用的现象。
　　“从我们调研情况来看，有些高校在评定职称等考核时倾向于研究论文、专著，有的学校很少顾及甚至完全没有考虑到成果转化的问题。成果形成之后处置需要诸多审批程序，转化所得收益管理也较严格，这在一定程度上影响了科技人员将成果及时转化的积极性。”该负责人说，本次修法就是回应了一线的呼声。
　　“此次修法将比较成熟的做法上升为法律。修改重点是从成果转化供给推动到强化需求拉动，内容也较现行法有大幅度增加，补充增加的内容超过 1/3。”林新说，2012年科技部启动修法相关研究工作， 2013 年建立了跨部门修订起草机制， 2014 年 11 月份，国务院常务会议正式审议通过促进科技成果转化法修正案草案，并将该草案提交了全国人大常委会。
　　科技成果处置、收益分配有重大突破
　　近年来，高校和科研机构科技成果转化活动日趋活跃，但其促进科技成果转化的内部奖励制度不健全，对科技人员转化科技成果的激励政策缺乏可操作性，落实不到位。
　　同时，国家科研机构和大学科技成果的处置审批手续比较繁琐，科技成果转化所得收益按照现行规定都要上缴财政，这在一定程度上影响了科研机构和科技人员转化科技成果的积极性。
　　为进一步调动单位的积极性，修正案草案规定，国家设立的研究开发机构、高校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资；转化科技成果获得的收入全部留归本单位，在对完成、转化职务科技成果做出重要科技贡献的人员给予奖励和报酬后，纳入本单位预算，用于科学技术研究开发与成果转化工作。
　　为科技人员奖励留下更多空间
　　科研活动中，最核心的还是人。草案修订中，特别注意完善科技人员奖励、评价制度。
　　林新介绍，很多地方或单位在促进科技成果转化政策上先行先试，取得了良好效果。例如，《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》规定，允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位职务发明成果的所得收益，按至少 60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。在鼓励科研人员从事科技成果转化方面，南京工业大学还单列专门从事科技成果转化的编制和岗位、强化技术转移中心的职能。
　　在吸纳这些做法的基础上，修正案草案规定，科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励、报酬方式和数额；没有规定或者约定的，按照法定标准给予奖励和报酬。#p#分页标题#e#
　　修法调研过程中，还充分借鉴和吸纳了国际成功经验和做法
　　“相比较国外的相关法律，我国此次修法措施更宽、内容更实，对科技人员的奖励比例更高，步子迈得更大。例如美国联邦技术转移法案规定，来自技术转移的收入，技术发明人的个人所得不少于 15%，奖金最高不超过 15 万美金。而我国规定的最低比例是 20%，且可按约定奖励，上不封顶。”林新说。
　　此外，在评价考核方面，草案规定，国家设立的研究开发机构、高校应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理、考核评价制度，完善收入分配激励约束机制；研究开发机构、高校的主管部门以及相关行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系。
　　完善企业参与科研组织实施的制度
　　草案规定，利用财政资金设立科技项目，制定相关科技规划、计划，编制项目指南应当听取相关行业、企业的意见；县级以上地方人民政府科学技术行政部门和其他有关部门应当根据职责分工，为企业获取所需的科技成果提供帮助和支持；对利用财政资金设立的具有市场应用前景、产业目标明确的科技项目，政府有关部门、管理机构应当发挥企业在研究开发方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用。
　　此外，为推进产学研合作，草案明确规定，国家鼓励企业与研究开发机构、高校及其他组织采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等产学研合作方式， 共同开展研究开发、 成果应用与推广、标准研究与制定等活动；鼓励研究开发机构、高校与企业及其他组织开展科技人员交流等。(作者： 金莹，来源：东方知识产权)