评论：登记缴费制能否保护专有出版权？

我国著作权法第三次修订工作启动后推出的“修订草案”第一稿中，取消了现行著作权法实行的“法律保护专有出版权制度”，代之以“专有许可使用合同登记对抗第三人”制度。尽管这一修订内容受到出版界的反对，但此后的草案第二、三稿和送审稿中，有关这一修订内容的规定基本未变。笔者认为，这一规定有待商榷。

现行制度：不强制备案

我国著作权法于1991年6月正式实施，其第30条（2010年著作权法修订后顺延为第31条）明确规定：“图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。”这一规定保护了专有出版权制度，使图书出版者只需通过合同约定就能直接取得对抗第三人的效力。20多年的实践证明，这一制度对于保障我国图书出版事业的健康发展、防止图书重复出版，发挥了重要作用。

尽管在著作权法第一次修订后的2002年，《著作权法实施条例》第25条推出了合同备案登记制：“与著作权人订立专有许可使用合同、转让合同的，可以向著作权行政管理部门备案。”但由于有法律保护专有出版权制度，不少出版者认为备案登记的实际意义不大，所以很少进行登记，导致登记部门的这项业务门庭冷落。

这次修法，修订者取消了现行著作权法第31条的规定，同时在草案第一、二、三稿中，明确规定了登记对抗第三人制度。今年6月的送审稿第59条，虽在个别文字表述上有所变化，但内容依然未变：“与著作权人订立专有许可合同或者转让合同的，使用者可以向国务院著作权行政管理部门设立的专门登记机构登记。未经登记的权利，不得对抗善意第三人。”这里的“未经登记的权利，不得对抗善意第三人”，意思是登记后就可对抗善意第三人。这与草案第三稿中的“经登记的权利，可以对抗第三人”一句，其实是同一意思的正反两种不同表述，实质内容并未改变。(作者：，来源：)