台州市工商行政管理局黄岩分局审查关口前移科学监管媒体广告行政

来源：浙江省工商行政管理局

台州市工商行政管理局黄岩分局
审查关口前移科学监管媒体广告行政指导事例

    违法广告一直是工商监管的难点，近年来，黄岩分局不断探索广告监管新思路，将行政指导引入广告监管领域，实施科学监管，使全区的广告市场秩序得到了明显好转，在台州市局的媒体广告监测中，连续6个季度违法率为零，至目前，该区媒体广告信用指数为98.6，名列全市第一。

    一、加强对广告经营单位的法律指导

    分局多次组织广告经营单位开展广告业务培训，学习《广告法》、《广告管理条例》等法律法规，讲解广告管理现状和存在的问题，要求广告经营单位从讲政治高度来理解规范广告发布的重要性，得到广告经营单位的理解和支持。并建立广告经营单位法定代表人座谈会议制度，每年2次召开广告整治工作座谈会，及时通报、交流对广告的审批、监管信息。

    二、立足事前审查，实行分类指导

    一是对媒体广告发发布者进行政指导。黄岩电视台在广告经营中从05年开始连续3年进行对外承包。承包商由于受利益驱使，疏于管理，导致黄岩电视台的广告违法率居高不下，位列全市倒数第2名，2007年因发布涉性广告被国家广电总局批评。为此，分局对黄岩电视台进行约谈，向其提出其广告经营管理体制存在的问题，认  为不宜采取对外承包一脚踢方式进行经营。黄岩电视台听取了意见，从2008年下半年开始，重新组建广告部，由单位内部3名有广告审查员资格证的专业人员负责经营，并一名副台长负责广告管理，解决了经营体制上的问题。

    二是对重点商品的广告内容进行审查指导。药品、医疗、食品、保健品等重点商品广告内容有无违法，对一般的广告主、广告发布者来说难以把握，加上有些广告主、广告发布者法律意识不强，如果不加以指导，易出现违法广告的发生。经调查，有41%的违法广告是由于审查不严或不懂广告法律、法规而发生的。该局要求广告主、广告发布者在广告发布前报送该局审查，对其进行指导。对于广告内容存在问题的，及时向送审者发送行政指示书，提出修正意见，同时将意见抄送广告媒体单位。未按修正意见改正的，不得发布。通过事前审查、制发行政提示书，有效减少广告发布单位因审查不严、不懂广告法规而发布违法广告的情况。

    三是完善帮促机制。在药品广告审查过程中，主动联系药监、卫生等相关职能部门，帮助广告经营单位、广告主办理《医疗广告证明》、《药品广告审批表》，为其审查送检广告样件的合法性，及时取得合法手续，此举得到了广告经营单位的理解，有效化解了矛盾，也减少违法广告的发生。

    三、定期公示广告审查信息

    分局在区工商红盾网上开设广告发布专栏，定期公示广告审查、广告备案信息，主要内容有《药品广告审查表》、《医疗广告证明》、广告主资格证明、实际发布广告样件等主要证明文件。通过发布公示信息，起到了示范的作用，引导各类广告主体自觉遵守广告法律法规规定。至今，分局共审查指导重点商品的媒体广告158条次，在黄岩工商红盾网上发布审查公告18期。通过对重点商品实施广告的事前审查指导制度，使原来对广告事后监管变为事前监管，被动监管为主动监管，实现广告窗口前移，形成了广告发布与监管同步进行，在第一时间掌控违法广告信息，有效遏止违法广告发布，提高了广告监管效率。