关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

李鸿忠（2010年11月29日）

　　湖北日报讯 《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》是在省委常委会直接领导下研究制定的。罗清泉书记高度重视《建议》的起草工作，主持专题会、常委会对《建议》稿进行了多次讨论，并就一些重大问题作出重要批示，提出明确要求。《建议》稿先后数易其稿，在十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》后，进行了重大修改，在提交这次全会审议之前，又广泛征求了各市州、各部门党委（党组）、党内老同志、省第九次党代会代表、省各民主党派、工商联负责人和无党派人士，以及有关专家学者的意见。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、规划未来的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。在制定“十二五”规划建议的过程中，特别注意了把握以下原则：一是准确把握世情、国情、省情的深刻变化，深入分析“十二五”时期的发展环境。二是牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把推动科学发展、加快转变经济发展方式贯穿于“十二五”规划建议制定的全过程。三是突出战略重点，着力研究解决影响经济社会发展全局的重大问题。四是加强各方面衔接，做到长短结合、上下结合。《建议》经这次全会通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十一届人大四次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会的委托，对《建议》作几点说明。
　　一、关于“十一五”时期我省经济和社会发展的主要情况
　　“十一五”时期是湖北发展极不平凡的五年。这是《建议》作出的一个重要判断。这五年，我们经历了复杂多变的国内外环境的洗礼，经受了严重自然灾害和国际金融危机等重大风险挑战的考验。“十一五”前中期，面对的宏观环境是“双防”：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀；“十一五”中后期，面对的宏观环境是应对国际金融危机冲击，扩内需、保增长。在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家宏观调控政策，准确把握发展环境变化，深刻认识湖北省情，紧紧围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点，提出并实施“两圈一带”总体战略，开拓进取，克难奋进，成功战胜2008年雨雪冰冻及今年的暴雨洪涝等各种严重自然灾害，在应对国际金融危机冲击中化危为机，奋力推进“弯道超越”，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
　　“十一五”时期，我省改革开放和现代化建设取得巨大成就。这是《建议》作出的总体评价。这一时期，我们在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境。经济规模较快增长，生产总值跨过万亿元台阶；新型工业化加速推进，产业结构不断优化；“一主两副”城市的辐射带动作用明显增强，县域经济发展加速；基础设施尤其是交通建设快速推进，发展承载力和发展后劲进一步提升；新农村建设扎实推进，农村面貌深刻变化；“两型”社会建设全面启动，生态环境不断改善；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高；民主法制建设和精神文明建设进一步加强，和谐湖北建设有序推进；改革开放不断深入，经济社会发展活力显著增强；经济发展方式转变取得积极进展，经济运行质量和效益稳步提高。“十一五”时期取得的巨大成就，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。《建议》对“十一五”时期的总体评价是符合湖北发展实际的。
　　“十一五”时期我省综合实力不断提升。我们坚持把立足当前与谋划长远结合起来，既保持了当前经济平稳较快增长的良好态势，又为长远可持续发展奠定了坚实基础，进一步提升了湖北在中部、在全国的竞争力。“十一五”时期，湖北经济增量由前两年的千亿元级跃升到近三年的双千亿级，2009年经济总量达到129611亿元，今年预计达到14000亿元以上，年均增长138%。地方一般预算收入年均增长22%，近四年每年增加超过100亿元。今年全省固定资产投资预计超过万亿元，相当于“十五”期间五年的投资总额。“十一五”期间固定资产投资总额约32万亿元，比新中国成立以来前56年的投资总额还多12万亿元。汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品、装备制造等7个产业先后跨过千亿元规模。大工业、大农业、科教人才、生态文化、区位交通等比较优势进一步彰显。高技术产业增速持续高于同期工业增速，在光电子信息、生物、新材料、先进制造等领域走在全国前列。#p#分页标题#e#
　　交通、能源、水利、城建等基础设施加快建设，特别是交通运输的快速发展，极大地提升了湖北的区位优势，湖北正在由区域性的“九省通衢”变为全局性的“九州通衢”。以武广高铁开通运营为标志，湖北率先进入高铁时代。这些，进一步提升了湖北的综合竞争力，对全省当前和今后的发展起着重要的支撑作用。
　　五年来我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果。实践证明，加快发展，弯道超越，要有坚定不移的决心和坚韧不拔的毅力。只有一个一个地突破发展瓶颈，一项一项地落实发展规划，一点一点地累积发展成果，才会有荆楚大地翻天覆地的变化。
　　二、关于“十二五”规划的指导思想
　　“十二五”时期，我省工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将加速推进，这一时期是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期和黄金发展期，是深化改革开放、调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快建设促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。《建议》分析了我省“十二五”时期面临的四个方面的机遇和三个方面的挑战，是对湖北发展阶段性特征的准确把握。这一阶段性特征决定了“十二五”时期是湖北大有作为的时期。我们一定要科学判断发展趋势，准确把握历史方位，牢牢抓住历史机遇，通过精心谋划和艰苦努力，推进湖北实现创新发展、跨越发展。《建议》全面贯彻落实十七届五中全会精神，紧密结合湖北实际，提出了“十二五”时期湖北经济社会发展的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
　　这里着重就“以加快转变经济发展方式为主线”作点说明。加快经济发展方式转变，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是推动科学发展的必由之路，也是促进我省经济社会又好又快发展的迫切需要，任务艰巨繁重，时间刻不容缓。在应对国际金融危机冲击中，中央对加快转变经济发展方式作出了全面部署，十七届五中全会又从贯彻落实科学发展观的高度，提出了“五个坚持”的基本要求，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，我们要全面深刻理解，认真贯彻落实。我省转变经济发展方式在应对国际金融危机冲击中取得了积极进展，但任务仍然十分艰巨。“十二五”时期是转变经济发展方式的关键时期，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的紧迫任务、重要目标和战略举措，贯穿经济社会发展的全过程和各领域，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。要更加自觉地把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机结合起来，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在做大总量中增强实力，在结构调整中提升水平，在科学发展中富民强省。
　　三、关于实现湖北经济社会跨越式发展
　　《建议》开宗明义，提出“十二五”时期，我省要在新的历史起点上抢抓机遇，应对挑战，更加奋发有为地推进经济社会跨越式发展。把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，这是《建议》的显著特点，也是《建议》的灵魂，具有鲜明的时代特征，体现了湖北的省情。我们要在全省上下统一思想、形成共识，以进一步提振信心、凝聚力量。
　　（一）推进湖北跨越式发展的必要性和紧迫性。首先，推进跨越式发展是坚持科学发展这一主题的根本体现。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是推进跨越式发展。发展不够是湖北最大的实际，科学发展、加快发展是解决湖北所有问题的关键、基础和总钥匙。一般常规性的发展，解决不了湖北发展不够的问题，湖北需要推进跨越式发展。邓小平同志1992年视察南方谈话，在阐述发展是硬道理时有一个重要思想，就是在经济发展过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。中央要求全党在“十二五”时期珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，更加奋发有为，就是要推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。《建议》强调更加奋发有为地推进湖北经济社会跨越式发展，符合中央的要求，符合我省的基本省情和发展阶段性特征，必将推动“十二五”期间我省经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。其次，推进跨越式发展是顺应湖北人民过上更好生活新期待的必然要求。2009年，我省人均地区生产总值达到了3228美元，今年预计可以超过3700美元，“十二五”时期将向更高水平迈进。发展经验表明，人均地区生产总值从3000美元向10000美元提升阶段，是加快发展爬坡过坎的关键阶段，也是人民群众对提高生活水平和改善生活质量预期明显增强的阶段。适应人民群众过上美好生活的新期待，必须推进经济社会跨越式发展。第三，推进跨越式发展是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要举措。国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国内区域之间新一轮竞相发展态势已经形成。在这场竞争中，不进则退，慢进也是退。必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，埋头苦干，团结拼搏，努力在竞争中抢占制高点、增创新优势。第四，推进跨越式发展是省委、省政府自我加压的一种精神状态和工作追求。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，只有实现跨越式发展，湖北才能在“十二五”时期继续“弯道超越”，不辜负中央的嘱托，不辜负全省人民的期盼。#p#分页标题#e#
　　（二）推进湖北跨越式发展的基础和条件。历届省委、省政府长期打基础、管长远的工作，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实的基础。党的十七届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这一重要判断，增添了我们推进跨越式发展的信心和力量。湖北既有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势，正处于积蓄能量的释放期和爬坡过坎的发力期。随着中央促进中部地区崛起战略深入实施，国家批准武汉城市圈建设“两型”社会综合配套改革试验区、批准东湖高新区建设国家自主创新示范区，武汉被定位为中部地区中心城市，武广高铁、武汉长江中游航运中心、武汉航空枢纽等一批重大项目的加快建设，湖北的发展步伐将进一步加快。箭在弦上，引弓待发。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，就一定能够实现跨越式发展。
　　（三）推进湖北跨越式发展的基本要求。《建议》提出了推进经济社会发展的七项原则：坚持推动产业结构优化升级、坚持增强自主创新能力、坚持统筹城乡区域协调发展、坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重、坚持大力保障和改善民生、坚持加强生态文明建设、坚持深化改革扩大开放。这“七个坚持”也是湖北跨越式发展的基本要求。
　　（四）推进湖北跨越式发展的主要目标。《建议》提出了经济又好又快发展、经济结构进一步优化、城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化、构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展等六个方面的主要目标。《建议》全文只有一个数据指标，即“在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，加快经济发展，地区生产总值年均增长10%以上”。这样表述的实质，在于突出“经济又好又快发展”的要求。提出这个目标的主要考虑：一是“十一五”时期，我省地区生产总值预计年均增长138%，“十二五”实现10%以上增幅是可行的，也是留有余地的，还为转变经济发展方式提供了空间。二是中部地区和周边省市初步确定的“十二五”时期地区生产总值增幅都在10%以上，我省只有保持10%以上的增幅，才有机会提档进位。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出约束性、指导性的具体指标，提交省人代会审议。
　　（五）推进湖北跨越式发展的核心内涵。我们讲跨越式发展，不是追求指标的高速度，而是按照科学发展的总体要求，追求又好又快的发展。《建议》提出，经过五年的努力，推动经济社会发展迈上新台阶，努力提高全省综合竞争力，提升湖北在全国的地位。这就是跨越式发展的核心内涵。具体有以下几个方面：一是总量规模的跨越。跨越式发展必须要有量的扩张。“十二五”时期，要努力实现地区生产总值总量规模从1万亿到2万亿的跨越，规模以上工业企业从1万家到2万家的跨越。二是发展方式的转变。跨越式发展不仅要有量的扩张，而且要有质的提高。“十二五”时期，要切实在加快转变发展方式上下更多工夫，见更大实效，坚持把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，使经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展。三是产业竞争力的提升。跨越式发展要落实在综合竞争力提升上，产业竞争力的提升是综合竞争力提升的关键环节。在增强自主创新能力方面，要以东湖国家自主创新示范区建设为依托，突破一批核心关键技术，培育一批战略性新兴产业，占领一批高技术制高点，构筑一批产业发展战略高地，实现发展方式向自主创新、创新驱动的跨越。在支柱产业的发展壮大方面，要按照十大产业调整振兴实施方案的要求，实现轻工、电子信息、石化、装备、船舶等几大产业倍增发展，带动全省产业结构的优化升级。在农产品加工方面，要通过大力推进“四个一批”，推进从农产品生产大省到农产品加工强省的跨越。四是促进中部地区崛起重要战略支点功能的充实。建设促进中部地区崛起的重要战略支点，是中央赋予湖北的光荣使命。《建议》在省第九次党代会提出的建设“四基地一枢纽”、“走在三个前列”目标基础上，提出增强自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能等“三大功能”，努力在建设重要战略支点方面取得明显进展，为促进中部地区崛起作出更大贡献。五是在全面建设小康社会方面取得新进展。全面建成小康社会，是中央确立的建党100周年时的奋斗目标。“十二五”时期，湖北要加快全面建设小康社会总体进程，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期，湖北发展机遇更好，发展基础更好，发展条件更好。“天与弗取，反受其咎；时至不行，反受其殃”。我们必须因势利导，顺势而为，推进湖北跨越式发展。要以只争朝夕的精神，坚定必胜的信念，自我加压、争先进位，丝毫不能犹豫，丝毫不能松劲，丝毫不能懈怠，力争一年迈出一大步，五年跨上新台阶，使湖北在中部、在全国的位次逐步得到提升。#p#分页标题#e#

四、关于全面实施“两圈一带”总体战略
　　“两圈一带”战略是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，进一步深化省情认识，在继承我省各个时期发展战略核心内涵的基础上，提出的一个管宏观、管全面、管长远的重大战略，是推动湖北实现科学发展的有效载体，加快转变发展方式的重要抓手。《建议》把全面实施“两圈一带”总体战略作为“十二五”的首要任务，第一次在五年规划中明确提出来，使之成为全省人民的共同意志，具有极为深远的意义。我们要运用战略指导规划编制，通过规划落实战略任务。
　　（一）加快武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设。
　　一是大力推进体制机制创新，形成有利于“两型”社会建设的体制机制；二是加快基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、生态环保“五个一体化”进程；三是发挥武汉龙头作用，明确各城市发展定位，增强耦合度，发挥集成效应，提升核心竞争力，努力使武汉城市圈在“两型”社会建设方面走在全国前列。
　　（二）加快鄂西生态文化旅游圈建设。
　　大力推进圈域生态文化旅游资源整合，以重点项目建设为支撑，整体开发，区域联动，以基础设施建设带动生态文化旅游等相关产业发展，推动圈域经济社会全面发展，在物质文明、精神文明、生态文明协调发展上走在全国前列。
　　（三）加快湖北长江经济带新一轮开放开发。长江经济带的开发，必须以江兴业、以水兴城。充分利用长江“黄金水道”建设和后三峡时期长江治理的有利条件，以武汉长江中游航运中心和三峡物流中心建设为重点，加快沿江主要港口、码头、航道及配套交通基础设施建设。以综合交通运输体系建设为突破口和抓手，建设现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带，建成连接两圈、引领湖北经济社会发展的空间主轴。加快推进汉江流域综合开发和“引江济汉”工程，促进汉江流域与长江流域互动发展。
　　需要特别说明的是，“两圈一带”作为覆盖全省的总体战略，“两圈”之间、“两圈”与“一带”之间存在相互推动、相互促进的关系。同时“两圈一带”战略与国家促进中部地区崛起战略存在对接和充实的关系。我们要从构建促进中部地区崛起重要战略支点的高度来把握，从推进全省区域协调发展的全局来实施，力争在“十二五”期间取得突破性进展。
　　五、关于大力推进新型城镇化
　　加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快转变经济发展方式的重要内容，是统筹城乡发展的重要途径，是全面实施“两圈一带”战略的重要抓手，是构建现代文明的必由之路，也是湖北实现跨越式发展的重要推动力量。全省城镇化率“十二五”期末将达到52%以上，将有一半以上的人口进入城镇，这将带来人们的生活方式和经济社会结构一系列深刻变化。最近，省委、省政府召开全省加快新型城镇化工作会议进行了专题部署，出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》。《建议》提出的“十二五”时期全省新型城镇化的目标任务与省委、省政府最近的部署紧密衔接，具有重要的指导作用。这里，着重说明几点。
　　（一）发挥规划对新型城镇化的引领作用。省里正在组织编制指导我省城镇化中长期发展的总体规划，通过规划完善我省城镇化空间布局，明确发展目标和重点，引领新型城镇化积极稳妥、健康有序推进。总的要求是，坚持“一主两副”的总体格局，坚持都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展，坚持“大小多少”的城镇化工作思路。“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大；“多”就是要把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多；“少”就是村镇数量要减少；“小”就是人均占地规模一定要小。
　　（二）促进新型城镇化与新型工业化协调互动。
　　城镇化、工业化犹如“车之两轮”、“鸟之两翼”，共同成为经济社会发展的驱动力量。“十二五”时期，是新型城镇化和新型工业化协调推进、加速发展的重要时期，必须把两者结合起来，协调推进。要进一步提高工业化水平，强化城镇化的产业支撑，进一步提高城镇化水平，强化工业化的发展载体。#p#分页标题#e#
　　（三）走资源节约、环境友好的城镇化发展道路。
　　生态文明是新型城镇化的时代要求，人居环境是体现新型城镇化质量和水平的重要标志。鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。加强城镇园林绿化，加强城镇生态环境和历史文化的保护与建设，在城市扩规中,提倡组团式发展，有计划地保留林地、草地、耕地、湿地，加强城市过境水系、周边自然遗产、风景名胜区、历史文化街区保护和建设，彰显“千湖之省”和荆楚文化的城镇特色与魅力。
　　（四）切实提高城镇综合承载能力。加强城镇基础设施建设，全面提高市政公用设施水平和运行效率。强化公共服务功能，推动社会服务资源向基层和社区延伸。
　　（五）努力把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。这一条要作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业。
　　六、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
　　《建议》根据推进经济社会跨越式发展，开创湖北科学发展新局面的总体要求，把经济建设放在“十二五”重点任务和重大举措的首要位置，对“十二五”时期湖北经济建设作出了全面部署。这里，重点说明以下几个问题。
　　（一）努力实现经济增长协调拉动。协调好扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费的关系，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局，是实现经济全面协调可持续发展的重要途径，是加快转变发展方式的重要任务。《建议》提出，要积极扩大消费需求，保持投资增长力度，加快推进出口增长。扩大内需的战略重点是扩大消费需求，核心是大力提高居民消费能力。扩大消费并不否定投资需求的积极作用，而是要做到消费需求与投资需求协调拉动。投资在我省经济发展中具有特别重要的地位，2009年投资对经济增长的贡献率为741%，在“三驾马车”中是“驾辕的马”。湖北正处在工业化、城镇化快速发展和各项基础设施亟需建设、完善阶段，这一阶段性特征决定了投资在湖北的发展中仍起着主导作用，是当前及今后一个时期拉动湖北经济增长最直接、最有力、最有效的途径。“十二五”时期是我省发展的重要战略机遇期，特别之时抓投资，“一年顶五年、一年顶十年”。要确保投资规模的增长与经济社会科学发展、加快发展的要求相适应。
　　（二）大力推进农业现代化和新农村建设。我省是农业大省，“十二五”期间，必须继续坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设。一是加快发展现代农业。重点是大力发展优势特色农产品板块基地，培植壮大农业知名品牌，全面实施农产品加工“四个一批”工程，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是进一步改善农村生产生活条件。我省是一个自然灾害多发的省份，农业抗御灾害能力不强，仍是影响农业增产、农业增效、农业安全的一个突出问题。要继续加强农村水利、交通等基础设施建设和农村公共服务设施建设，不断改善农村生产生活条件和生态环境。三是推动新农村建设向纵深发展。进一步推进仙洪新农村试验区、鄂州城乡一体化、山区县市脱贫奔小康、竹房小城镇示范带建设等试点工作，深化试点内容，逐步扩大试点范围。从提高农民职业技能和创收能力入手，努力构建农民增收长效机制。四是完善农村发展体制机制，不断增强农业农村发展活力。
　　（三）加快推进水利基础设施建设。从社会发展进程看，经济发展、粮食安全、民生改善对水利的依赖程度在不断提升。从农业抗灾实践看，今年我省继1998年之后，再次遭受严重的暴雨洪涝袭击，对群众生命财产安全造成了一定损害。灾后反思，灾后大治，必须进一步把农田水利基本建设摆在农业的命脉、摆在经济社会发展命脉的高度来认识。“十二五”时期要抢抓中央政策支持等机遇，动员群众，增加投入，进一步加强全省水利建设。一是突出“防汛抗洪”这个中心。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，我们面临的洪水威胁更大了，必须坚定不移地加强防汛抗洪能力建设。二是突出“粮食安全”这个大局。湖北是全国13个粮食主产区之一，在保障国家粮食安全中具有重要地位。国家正在大力实施“千亿斤粮食产能工程”，我省规划新增100亿斤粮食生产能力。要实现这一目标，必须提高农业旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三是突出“民生水利”这个重点。水利与人民群众的幸福安康息息相关，只有更加注重发展“民生水利”，建设好人民群众身边的水利工程，才能真正让水利建设的成果惠及到老百姓，让他们切实感受到水利事业的大发展、水利基础设施的大变化。四是突出“生态水利”这个方向。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有重要作用。“十二五”时期要更加重视水生态修复，更加注重水环境保护，为经济社会可持续发展提供保障。#p#分页标题#e#
　　（四）加快建设现代产业体系。加快建设现代产业体系，是加快转变发展方式的重要途径和主要内容，是提高经济发展质量和产业核心竞争力的战略重点。要坚持走新型工业化道路，加快建立布局合理、结构优化、技术先进、清洁高效、附加值高的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。一是进一步发展先进制造业。我省制造业既有发展不够的问题，也有结构不优的问题。必须以发展先进制造业为切入点，在加快发展和优化结构上同时发力，做大做强重点产业，改造提升传统优势产业，大力发展产业集群，强力推进各类园区建设。二是大力培育高技术产业和战略性新兴产业。这是提升技术水平，优化产业结构，提高产业竞争力和经济效益的主要措施。要进一步促进各类要素资源向高技术企业、产业、园区聚集，加快发展高技术产业，大力发展战略性新兴产业，抢占新一轮产业发展战略高地。三是全面加快现代服务业发展。加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重。四是以交通、能源、水利、信息为重点，加强基础设施和基础产业建设。进一步强化湖北科学发展的基础支撑能力。特别是要加快交通体系建设，将武汉打造成全国综合性交通枢纽，构建湖北综合交通运输体系。
　　（五）扎实推进“两型”社会建设。我省承担着“两型”社会建设改革试验的光荣使命，扎实推进“两型”社会建设有着更加深远的意义。《建议》特别强调：一是要把发展循环经济和低碳产业与推进经济社会又好又快发展有机结合起来，努力把循环经济和低碳产业培育发展成为新的支柱产业。二是扎实坚决和科学有效地开展节能减排，节能减排既是各级政府、各类企业必须完成的硬任务、硬约束，又能为经济社会发展扩大环境容量，必须切实抓好。三是加强生态保护和防灾减灾能力建设，加快生态文明建设。
　　还要说明一下实施主体功能区战略的问题。“十二五”时期，国家在实施区域发展总体战略的同时，部署实施主体功能区战略，目的在于形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。从湖北发展看，随着城镇化、工业化水平的不断提高，基础设施的不断扩展，我们面临的空间、土地、资源的压力越来越大，既要满足经济社会发展所需的国土空间，又要保障农业生产所需耕地，还要保护绿色生态空间。在此背景下，必须把区域发展战略与主体功能区战略有机结合起来，形成高效、协调和可持续的省域国土开发空间结构。

七、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
　　发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的重要内容，是改革发展的根本出发点和落脚点。“十二五”时期必须进一步加大力度，把发展社会事业和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，努力让人民群众共享改革发展成果，加快推进和谐湖北建设。这里，着重说明以下几个问题。
　　（一）切实保障和改善民生。要牢固树立“改善民生就是发展、就是政绩”的理念，更多的考核“民生净福利”、“幸福指数”等指标，努力实现居民收入与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。一是千方百计扩大就业。就业是保障和改善民生的头等大事。继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业援助，坚持以创业带动就业，扩大就业规模，促进充分就业。努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是大力提高城乡居民收入水平。认真落实中央深化收入分配制度改革的部署，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。随着经济发展不断提高城乡居民收入，让全社会共享改革发展成果。三是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，进一步加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和加强制度衔接方面取得重大进展。建立和完善多层次的住房供应体系，加大保障性住房建设力度，明显缓解中低收入家庭的住房困难。四是加快发展社会事业。大力推进基本公共服务均等化。积极推进医药卫生体制改革，建立四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快发展体育事业，全面做好人口和计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益。#p#分页标题#e#
　　（二）优先发展教育。中部崛起，湖北振兴，关键在人才，基础在教育。“十二五”时期是教育发展的关键时期，要推动湖北由教育大省向教育强省转变，将科教优势转化为发展优势。一是加大教育投入。“十二五”时期将是我省教育发展史上投入最大的时期。国家提出到2012年实现财政性教育经费占国内生产总值的4%，财政部对我省提出了具体的比例要求。我们要坚决达到，力争超过。二是推进教育改革。通过改革创新，解决投入、资源整合、师资、体制和办学方向等重大问题，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。三是坚持“以用立业”。实现教育与经济社会发展的紧密结合，为湖北建设发展提供人才支撑、智力支持和知识服务。四是促进教育公平。牢牢把握教育的公益性原则，重点在促进义务教育均衡发展、完善贫困生助学制度、解决特殊困难群体子女就学问题、促进教育制度公平四个方面进一步加大力度。
　　（三）促进文化大发展大繁荣。推进文化事业和文化产业协调发展，激活文化创造力，增强文化竞争力，提升文化软实力，努力建设文化强省，是“十二五”时期我省的一项重要战略任务。一是大力发展公共文化服务。文化的社会效益是第一位的，发展公共文化服务是提高文化社会效益的主要途径。要加大投入，加强公共文化设施建设，加强文化遗产和非物质文化遗产保护，大力开展公益性文化服务，不断提高公共文化服务水平。二是加快发展文化产业。湖北的文化资源丰富，发展潜力极大。“十二五”时期要进一步挖掘和突出荆楚文化特色，以新闻出版、广播影视、动漫创意等六大产业为重点加快推进文化产业发展，形成新的支柱性产业。三是加快推进文化体制改革。改革创新是推动文化大发展大繁荣的根本动力，要在政府引导下，充分发挥市场机制的作用，调动各方面发展文化事业和文化产业的积极性，增强文化大发展大繁荣的动力和活力。四是着力提高全社会文明素质。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，为经济社会发展提供强大精神动力。
　　（四）加强和创新社会管理。进入新世纪以来，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，对社会管理机制和模式的改革创新，对社会管理能力和水平的提高，提出了新的要求。“十二五”时期，要不断健全新型社区管理和服务体制，大力促进各类社会组织发展，建立健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力，加强食品药品监管和安全生产监管，维护社会治安，确保社会和谐稳定。
　　八、关于“十二五”时期深化改革扩大开放的主要任务
　　《建议》明确提出，“十二五”时期，全省改革创新和对外开放要走在中西部地区前列，经济社会发展的动力和活力进一步增强；要以更大的决心和勇气，不断解放思想，加大改革力度，构建有利于科学发展的体制机制；坚持用改革的办法、开放的办法、市场的办法破解发展难题，最大限度地解放和发展生产力。
　　（一）进一步深化经济体制改革，增强发展的内在动力和活力。改革是经济社会发展的不竭动力，“十二五”时期，我省将进入改革攻坚期，影响经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍将进一步凸显。《建议》就进一步深化经济体制改革提出了以下重要任务。一是深化垄断行业和国有企业改革。加快国有企业股份制改造，完善法人治理结构，不断优化国有经济布局，推动国有骨干企业向优势行业和优势产业集中。二是大力推进全民创业，培育壮大市场主体。落实和完善鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，大力发展非公有制经济。三是深化资源要素价格改革，理顺资源性产品价格形成机制，促进资源产权和产品自由流动。四是深化财税、投资和金融体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，全面推行政府投资项目代建制，加快建设区域性金融中心。#p#分页标题#e#
　　（二）加强自主创新能力建设，走创新驱动之路。湖北最大的优势在科教，跨越发展的希望在创新。《建议》提出，“十二五”时期，全省要坚持科教兴省和人才强省战略，全面落实湖北省中长期科技、教育、人才规划纲要，充分发挥湖北的科教优势，切实推进自主创新，最大限度地发挥自主创新对全省经济社会发展的支撑引领作用，加快创新型湖北建设。一是举全省之力，加快东湖国家自主创新示范区建设。目标是建成世界一流高新园区、全国高新园区的排头兵，不仅要成为全省科学发展、转变发展方式的示范区，还要成为全省创新驱动中心和改革发展、体制机制创新的试验区，培养集聚一批优秀创新人才特别是产业领军人物，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的新型企业，培育一批国际知名品牌。二是加快科技成果转化。加快建成以研发生产、市场经营、风险投资为链条的公共服务平台，加快推进科技成果资本化和产业化，架起科教优势向经济优势转变的桥梁。三是加快建设人才强省。以创新型人才为重点，统筹推进党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。四是加强技术创新体系建设。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新服务体系。加强技术研发公共技术平台和公共服务平台建设。完善产学研合作的利益机制，鼓励建立产学研联盟。
　　（三）不断推进行政体制改革，把湖北建成全国发展软环境最优的地区之一。行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用。《建议》提出，要围绕提高执行力和优化发展环境，不断推进行政体制改革，加快政府职能转变，加快建设法治政府和服务型政府。一是深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，规范行政审批行为。不断创新工作模式和工作流程，提高行政效率。按照“大部制”的思路，推进行政综合管理体制创新。二是继续推进政府执行力和能力建设。着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力提高公务员的执行能力。加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。三是积极推进电子政务建设。实现行政运行机制和政府管理方式规范有序、公开透明。四是反腐倡廉，建设廉洁政府。加强制度建设，把防治腐败的要求落实到权力运行的各个环节，加强领导干部廉洁自律，强化监督，加大惩治力度，建设公平透明的阳光政府。
　　（四）大力实施开放先导战略，突破性发展开放型经济。一是把招商引资作为扩大开放的主要抓手。不断扩大引资规模，提高引资质量，努力提高湖北开放型经济在全国的位次。二是进一步加强投资环境建设。加大环境创优工作力度，优化政务环境、商务环境，以优质的服务吸引投资者来湖北投资兴业。三是加强对外开放平台建设。切实抓好各类开发区建设，拓展提升省内各类开发区的承载能力和配套功能，做强做大一批在国内外有影响力的开发区。加强“大通关”和电子口岸建设，加快武汉综合保税区建设。四是鼓励省内优势企业“走出去”，在海外或国外建立资源开发、产品制造和市场销售基地。
　　《建议》还阐述了全面加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用、发展社会主义民主政治、加强国防建设和支持军队现代化建设等重大任务，对全省各级党委不断提高领导经济社会发展的能力和水平，团结带领全省人民共创美好未来提出了明确要求。
　　同志们，做好“十二五”时期的工作，对于开创湖北科学发展新局面、实现跨越式发展，具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现省委《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！