南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间：2015-05-10 17:33商业秘密网点击率：6812

“十二五”时期（2011—2015年），是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划立足“转型发展、创新发展、跨越发展”的战略要求，阐明“十二五”时期发展目标、发展

任务、发展重点和政策取向，是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇发展基础与发展目标

第一章 “十一五”发展成就

“十一五”期间，是南京发展史上具有里程碑意义的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了重大成就，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“转型发展、创新发展、跨越发展”实现良好开局，城乡统筹发展成效初显，人民生活水平明显提高，全市以区县为单位实现了省定全面小康目标。

城市综合实力进一步增强。预计2010年，全市地区生产总值5010亿元，年均增长13%以上；地方一般预算收入518.8亿元，在“十五”基础上实现翻一番；全社会固定资产投资五年累计超过11000亿元；全市金融机构存、贷款总额分别超过10000亿元。《长江三角洲地区区域规划》将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。

产业结构进一步优化。以重大工程及项目推动产业升级，全力培育新兴产业，启动实施“千企升级”计划，全市三次产业增加值比例调整为2.8：46.5：50.7，在全省率先基本形成“三二一”产业格局。着力实施创新驱动，科技创新对经济社会发展的引领作用显著增强。高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到38.4%，软件业务收入预计达到1013亿元，获得全国首个“中国软件名城”称号。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%左右；

加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，培育壮大一批现代物流企业。积极开发和应用物流先进技术，形成以信息化为支撑的集货、分销和配送物流体系，建成全国物流区域中心城市。到2015年，全市物流业增加值达到600亿元。

商务服务业。积极发展总部经济，吸引国内大企业集团、跨国公司的总部或地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户南京。做优做强会计、法律、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业，大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务，形成种类齐全、与国际接轨、能满足南京都市圈区域发展需要的现代商务服务体系。到2015年，商务服务业增加值超过450亿元。

文化创意业。积极发展工业设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等设计创意服务业，影视传媒、出版策划、文艺创作等艺术创意服务业，动漫制作、网络游戏、广告服务等网络和信息创意服务业，打造新型文化创意产业集群。加快文化创意产业园区、动漫产业基地建设，努力建成在全国有影响的文化创意中心城市。文化创意产业增加值年均增长20%以上。

现代商贸业。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升商贸流通业的现代化水平。鼓励商贸流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，培育专业化、规模化、国际化的贸易企业和品牌代理商。建设多层次、多形式的批发贸易体系，打造融商品展示、信息发布、价格形成等功能于一体的现代采购交易平台。完善商业业态和购物环境，建设一批城市综合体，打造时尚购物之都。到2015年，全市社会消费品零售总额达到4500亿元以上，规模水平在长三角地区保持前列。#p#分页标题#e#

旅游会展业。发挥山水城林、人文古都、现代都市等多层面的品牌效应，发展以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的现代旅游业，积极开发新兴旅游产品，加快推进重大旅游项目建设，进一步完善旅游公共服务和配套服务体系。积极吸引国内外大型会展机构及项目落户南京，大力扶植地方品牌展会，培育一批具有竞争力的会展业公司。吸引民营经济、国际资本参与旅游会展开发，促进旅游会展企业集团化、国际化发展，打造具有国际竞争力的南京旅游会展品牌，把南京建成国际知名、国内一流的旅游目的地城市和商务会展中心。到2015年，入境旅游者超过300万人次，大中型展览和会议数量超过3000个。

居民服务业。积极培育消费热点、拓展消费空间、发展新型消费业态，引领和创造新的消费需求。大力发展就业保障、文化娱乐、社会养老等公共服务业。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。鼓励社会力量办学，加快发展教育培训业。积极发展中医药养生、专业康复、护理服务、心理健康保健等健康服务业。

第三节推进服务业集聚发展

大力发展现代服务业集聚区。运用信息技术和先进管理理念整合资源，推动全市现代服务业集聚区建设由规模扩张转向质量提升。大力促进金融保险、现代物流、软件及服务外包、科技研发、创意等生产性服务业向集聚区集中发展，着力彰显集聚区在现代服务业发展上的示范、带动和支撑效应。围绕重点功能板块建设，策划、创立一批服务业集聚区，作为产业核心，促进板块功能加快完善。加强对现存老厂房等存量资源的引导和开发，促进形

成一批新的生产性服务业集聚区、功能区。引导各类集聚区加强信息服务公共平台建设，以公共数据库、公共信息网络、公共实验平台等为重点，提高集聚区整合资源和集约发展的能力，促进资金、信息等要素以及现代服务业重大项目、龙头企业向集聚区集聚。到2015年，市级以上现代服务业集聚区达到45家，其中营业收入超1000亿元的现代服务业集聚区2家，超100亿元的10家。

推动城区服务业特色化发展。玄武区主要依托新街口商贸商务集聚区、长江路文化旅游集聚区、徐庄软件产业基地，重点发展现代商务、文化创意、软件及信息服务业。白下区主要依托新街口金融商务区、高新技术产业园、中航工业科技城，重点发展高端商务商贸、文化创意和科技服务业。秦淮区主要依托夫子庙—秦淮风光带旅游文化集聚区、城南历史文化街区、晨光1865科技创意产业园，重点发展文化旅游、商务商贸和科技创意业。建邺区主要依托河西中央商务区、新城科技园、江心洲生态科技岛，重点发展金融和科技服务业。鼓楼区主要依托模范路科技创新园区（江苏工业设计园）、江东软件城、湖南路商圈，重点发展科技研发及服务、信息服务和商务商贸业。下关主要依托滨江商务区、中央门商贸区，重点发展商务商贸业。雨花台区主要依托雨花软件园、雨花现代综合物流园，重点发展软件和信息服务、现代物流业。栖霞区主要依托龙潭物流基地和仙林大学城，重点发展现代物流、商贸服务和科技服务业。到2015年，江南八区服务业增加值占全市服务业增加值比重提高到80%左右。

促进郊县服务业提速发展。江宁区主要依托空港物流园、中邮航空速递物流集散中心、农副产品物流中心、汤山温泉新城，重点发展现代物流、休闲旅游业。浦口区主要依托江北商贸集聚区、高新区软件园、浦口大学城、南京（国家）科技创业服务中心、“一山三泉”休闲旅游集聚区，重点发展商务商贸、科教研发、休闲旅游业。六合区主要依托江北化工物流园、六合生态旅游集聚区，重点发展化工物流、生态旅游业。溧水县主要依托空港物流园、傅家边服务业集聚区、江苏未来影视创意产业园，重点发展现代物流、农业旅游、文化创意业。高淳县主要依托“自然生态、吴楚文化、民俗宗教”的资源优势，重点发展生态旅游业，把高淳建设成为南京都市圈乃至长三角地区的“休闲胜地、度假天堂”。#p#分页标题#e#

第七章建设先进制造业基地

坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，加快发展技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的先进制造业。引导先进制造业向郊县集中集聚集群发展，把郊县建设成为全市重要的先进制造业承载基地。到2015年，工业总产值达到2万亿元。

第一节培育发展战略性新兴产业

紧跟世界科技发展新趋势，紧密对接国家和省战略性新兴产业规划和政策，大力发展高端装备制造业，重点发展风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天等新兴产业。以产业规模化、技术高端化、发展集约化、人才国际化为方向，深入实施新兴产业双倍增计划，形成一批具有国际影响力、引领产业发展的龙头企业，培育一批创新活跃的科技型中小企业，建设一批国内领先的战略性新兴产业集聚区。到2015年，新兴产业实现销售收入7000亿元以上。

风电、光伏装备产业。重点发展风力发电装备关键零部件、控制与并网系统、整机及微风发电装备等，建设风力发电装备关键零部件生产基地。加快企业研发中心建设，推进光伏产业垂直一体化，扶持太阳能系统集成产业。到2015年，实现销售收入1600亿元。

电力自动化与智能电网产业。重点发展网络监测系统、控制系统、输变电供电自动化设备等。巩固提升电力自动化产品市场占有份额，加快智能电网产业标准制定，建设国家级智能电网产业基地。到2015年，实现销售收入1000亿元。

通信产业。积极发展移动通信、卫星通信、专用通信、通信芯片、通信软件等产业群，加快无线谷建设，重点发展下一代移动通信技术、光接入产业与无线宽带接入产业、“三网融合”技术和基于融合网络的应用平台与系统、物联网研发与应用、移动互联网应用体系等。到2015年，实现销售收入1000亿元。

节能环保产业。重点发展余热余压回收设备和装置、节能机电、大气污染治理、废水治理等产品群。突破一批节能环保关键技术并形成生产规模优势，构建一批重点产业链，推动节能环保服务业、制造业形成共同发展的格局。到2015年，实现销售收入1000亿元。

生物医药产业。重点发展化学药、中药、生物化学制药与制品、新型制剂产品、医疗器械等产品群。建成国内重要的生物医药创新产品研发中心和制造中心。到2015年，实现销售收入700亿元。

新材料产业。重点发展特种金属新材料、特种纤维复合材料、金属基复合材料、磁性新材料、化合物超细微粒及纳米材料等产业链。加快膜材料、玻璃纤维复合材料、金属基复合材料等产品的产业化进程。到2015年，实现销售收入500亿元以上。

轨道交通产业。重点发展轨道工程系统、轨道交通整车、装备和零部件及配套产业链。巩固国内城轨A型车市场和轨道车辆自动门市场主导地位。扩大城轨B型车生产规模，加快发展城际动车、高速动车等。到2015年，实现销售收入500亿元。

航空航天产业。重点发展与大飞机配套的航空机电设备、以航空轻型动力为核心的轻型飞机和无人机、以机载雷达和空中交通管制自动化系统等为主的航电设备以及地面配套设备等。到2015年，实现销售收入700亿元。

第二节做强做优工业支柱产业

以提升自主创新能力为核心，依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装备、新工艺提升电子信息、石油化工、钢铁、汽车四大产业发展水平，优化产品结构，延伸拓展产业链，促进产业集群化发展。控制高耗能产业产能，赋予支柱产业绿色、低碳化发展内涵。到2015年，四大产业的创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平和经济效益明显提升，实现销售收入11800亿元。#p#分页标题#e#

电子信息产业。以液晶谷、

无线谷、软件谷等为依托，加快电子信息产业布局调整，建设国际领先的新型显示产业基地，打造下一代现代通信技术研发及产业高地，实施物联网产业联盟和物联网示范工程。加快计算机及数字视听产业发展，促进4C融合(计算机、通信、消费电子、内容)；加快微电子产业发展，启动北斗产业工程，突破汽车电子、机床电子、电力电子等重点领域，提升新兴电子产业核心竞争能力。逐步把电子信息产业发展成为南京第一支柱产业。到2015年，电子信息产业销售收入达到4500亿元。

石油化工产业。按照“绿色化工”要求，加快石化产业治理整顿和转型升级，建设技术先进、节能环保、循环经济的新型化工。依托南京化学工业园，支持节能减排、清洁生产和绿色化工产品项目实施，建设世界一流的化工生产、研发、物流和循环型生态化学工业园区。做大做强炼油、乙烯，建设国家级成品油、乙烯、化工新材料和醋酸基础化工产业基地。重点发展化工新材料、高端精细化学品和生命科学等特色产业。到2015年，化工产业销售收入达到4000亿元。

汽车产业。深化与上汽集团、长安集团的合作，加快形成德国大众、上汽荣威、马自达、依维柯、长安等200万辆的整车生产能力。开发新能源汽车，发展高性能发动机、高性能动力电池、汽车关键零部件和高端汽车电子系统等设计与制造技术，建设国家级新能源汽车和汽车配件产业基地。培育自主品牌，发展汽车服务业，实现汽车制造业和汽车服务业协调发展。到2015年，汽车产业销售收入达到2000亿元。

钢铁产业。重点发展汽车、高铁、风塔、船舶、家电、电力、油气输送、集装箱和工程机械等产品用钢；加快发展特种钢、优质钢；突出发展宽厚板、冷轧薄板，打造船板、管线板、压力容器板、镀锡板、高档建筑用板等产品。到2015年，钢铁产业销售收入达到1300亿元。

第三节转型提升传统制造业

纺织服装产业。重点发展差别化复合型纤维、功能化高性能纤维、高性能服装面料、装饰用纺织品以及汽车用、农用、医用等产业用纺织品。

食品产业。扩大食品专用面粉、调味品、冷链食品等农副产品生产，加快蔬菜果品、肉制品的深加工和出口，提升都市型食品加工业发展水平，巩固区域性食品加工中心地位。

建材产业。突出节能、降耗、资源可再生利用，加快落后水泥产能淘汰步伐，重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型防水建筑材料等。

船舶产业。重点发展散货船、油船、集装箱船等船型，加快发展船舶配套设备及先进自动化装备。

第四节加强园区建设

打造园区产业集群。以新兴产业和优势产业为重点，引导栖霞区、江宁区、浦口区、六合区和溧水县、高淳县加快发展先进制造业，引导各类园区向专业化方向发展，彰显特色优势。南京经济技术开发区重点发展电子信息、生物医药、环保等产业；高新技术开发区着力打造应用软件及系统集成、光机电一体化、智能电网、轨道交通、汽车制造、生物医药、新材料等高新技术产业基地；南京化学工业园重点发展化工新材料、高端精细化学品、生命科学三大特色产业；江宁开发区重点发展汽车、智能电网、新能源、无线通信、航空等先进制造业，以禄口机场为核心，以江宁、溧水开发区为依托，加快规划建设空港产业基地。雨花、栖霞、滨江、浦口、六合、溧水、高淳等经济开发区和白下高新技术产业园等8个省级开发区，以现有主导产业为基础，以龙头型企业集聚上下游配套企业，进一步延伸拓展主导产业链，着力打造特色鲜明的产业集群。到2015年，全市省级以上开发区实现生产总值4000亿元以上，实际利用外资占全市总量的75%以上。#p#分页标题#e#

推动开发园区“二次创业”。按照产业规模化、高端化、品牌化的思路，以核心技术攻关、关键产品研发、生产服务配套为突破口，通过优势企业带动，在集约、集聚、集中发展中推动园区转型和产业升级。积极推进龙潭综合保税区建设，加快开发园区与综合保税区的资源共享和优势再造，继续拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能，把开发区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。加强开发区与城区、郊县联动发展，以开发区转型发展带动郊县经济发展。支持有条件的省级开发区升级为国家级开发区，到“十二五”末，开发园区整体发展水平力争进入全国和全省先进行列。

第五节打造品牌企业

推动骨干企业做大做强。引导各类要素向优强企业和行业龙头企业集中。鼓励企业以品牌、技术、资本为纽带，进行跨地区、跨所有制兼并重组，发展成为拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）；支持符合条件的上市公司通过并购重组、定向增发等方式实现自身整体上市；推动规模大、质量好、运作规范的企业将资产、业务注入上市公司，提升经营能力。

实施品牌工程。以建设“国家商标战略实施示范

城市”为契机，基本建立商标战略实施的政策体系、制度体系和服务体系，进一步优化商标发展环境。鼓励企业创建驰名商标、著名商标，培育一批国际知名商标品牌。进一步持久、深入地推进名牌战略，建立名牌产品争创工作目标与责任制，完善名牌产品奖励和激励政策，重点围绕主导产业和优势企业开展名牌产品的培育。到2015年，中国驰名商标总数力争达到100件，省、市著名商标总数力争达到1000件。创建市级以上名牌产品800个，其中省名牌产品300个。

第八章发展都市型生态高效农业

按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求，提高农业综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力。到2015年，全市农林牧渔业总产值达到360亿元。

实施农业“1115”工程。整合各类农业生产要素，进一步优化农业区域布局和产业结构，逐步实现农业用地分区布局、集中投入、连片推进、规模经营。“十二五”期间，重点建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖（其中水产90万亩、畜禽10万亩）和50万亩标准化菜地。

提升农产品安全保障能力。全面提高农业标准化种植和养殖水平，建设稳定优质的农产品基地，确保地产绿叶蔬菜自给率达到90%以上，肉、蛋、奶类自给率分别达到30%、30%、40%以上。加强农产品质量安全检验检测体系建设，确保本地农产品质量检验合格率达到95%以上。

推进农业产业化经营。主要发展优质粮油、经济林果、特种水产、优质畜禽和安全蔬菜等农业主导产业，重点建设“螃蟹、优质米、有机菜、桂花鸭、黑莓、雨花茶、青虾、苗木、波尔羊、高档花卉”等名牌，积极扶持发展农业龙头企业和各类合作经济组织。到2015年，全市农业龙头企业达到200家，农民专业合作社和土地股份合作社分别达到1500家和500家，全市农户参加各类合作经济组织的比重达到60%以上。

大力发展高效设施农业。以设施栽培和设施养殖为主，推进各类农业新技术集成应用，不断提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平，每年新增设施农业5万亩。到2015年，全市设施农业面积发展到60万亩，其中亩均效益5000元以上的设施农业面积超过30万亩；有机农业面积累计达到20万亩，重点发展有机水稻、有机蔬菜、有机水产品和有机茶果等。

积极发展外向型农业。加强农业合作与开放，着力打造以果树、花卉、蔬菜、渔业等为特色产业的多功能现代农业园区，发挥资本集聚、科技示范和产业带动效应。重点扶持建设江苏南京江宁台湾农民创业园、江苏白马农业科技园等现代农业园区15个，带动发展各类农业园区50个以上。推动农产品出口，“十二五”期间年均增长15%以上。#p#分页标题#e#

加快发展休闲农业。深度开发农业生活功能，继续实施“百万市民下乡”工程，全面提升“四季之都”、“金陵农庄”等主题活动的知名度，扩大“农业嘉年华”品牌效应。到2015年，全市休闲农业年接待游客达到800万人次，进入全国休闲农业名城行列。

第四篇激发市场主体活力

第九章加快发展民营经济

促进民营经济优化结构、提升质量，增强可持续发展能力和综合竞争力，成为加快经济发展的重要力量。

第一节加快中小民营企业发展

推进中小民营企业服务体系建设。支持各类园区建立民营企业创业基地。建设一批新兴产业、配套产业、商贸流通业等工商业聚集园区。建设面向中小

民营企业的公共技术中心、测试中心、研发中心等服务平台。引导社会中介机构为中小民营企业提供创业辅导、筹资融资、产权交易、展览展销和法律咨询等服务。

健全民营企业融资服务体系。推动符合条件的民营企业通过发行公司债、集合发债等方式筹集资金。推动银行机构、融资性担保机构、股权投资机构、小额贷款公司等加强对民营企业的信贷服务。探索设立服务于科技企业的地方性金融机构。建立市中小民营企业应急互助基金，为中小民营企业提供担保和再担保。

第二节拓宽民间资本投资渠道

积极引导民间投资方向。国家法律法规未明令禁止、限制的行业领域，全面向民营经济开放。鼓励民营资本以兼并、重组和参股等方式进入垄断行业，逐步降低电力、电信、石化、金融等行业的市场准入门槛。支持民营资本进入基础设施、政策性住房、智慧南京、现代服务业、社会事业和农业等领域。

鼓励民间资本参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，尤其是参与产权单一的国有大中型企业改制。

第三节提升民营经济发展水平

加快民营高新技术企业发展。支持具有自主知识产权和创新技术的企业创建品牌与实施重大发展项目，到2015年，全市国家级高新技术企业中，民营企业比重超过90％。

加大支持民营企业上市力度。培育和扶持一批具有核心竞争力、创新型、龙头型民营企业挂牌上市。建立健全民营企业上市信息数据库，引导符合条件的企业进入创业板。鼓励民营上市公司开展资本运作。

促进民营经济做大做强。围绕电力自动化、轨道交通、软件和服务外包、物联网、生物医药、商业连锁等产业，积极吸引大型民营企业在宁设立企业总部或地区总部，建立物流、采购、培训、中介服务中心。到2015年，力争有20家企业进入全省百强民营企业，有10家企业进入全国百强民营企业，民营经济增加值达到4600亿元，注册资本达到4500亿元。

第十章提升开放型经济水平

扩大开放领域，提高开放质量，进一步扩大对内对外开放，构建全方位、宽领域、纵深化的开放新格局，更好发挥中心城市的服务、辐射和带动作用。

第一节提升利用外资和境外投资质量

优化利用外资结构。坚持引资与引智、引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。以世界500强和行业50强为重点，策划和引进一批大企业、大财团和大项目，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业和都市型生态高效农业，鼓励外资企业在南京设立研发中心、销售机构和地区总部。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。到2015年，全市实际利用外资达到70亿美元，年均增长20%以上；新增世界500强企业的项目40个，具有地区总部性质的外资功能性项目50个，总数分别达到200个、100个。#p#分页标题#e#

深化宁台、宁港和宁新合作。认真落实ECFA和CEPA，深化南京和台湾、香港之间的服务贸易合作，积极引进香港、澳门和台湾地区的金融业、会计审计、法律服务、管理咨询、市场营销等中介行业以及科技、教育、医疗等领域机构。推进南京海峡两岸科技工业园等园区建设。加快江心洲生态科技岛建设，逐步形成以生态科技、知识创新为核心的现代服务业集聚区。

推动企业加快“走出去”。支持优势企业参与境外项目合作与开发，建立海外生产加工基地、研发基地和销售网络，提升跨国经营能力。推动有条件的企业借助国际资本市场，兼并和收购境外企业和知名品牌。“十二五”期间，对外投资中方协议投资额达到12亿美元，比“十一五”翻一番。

第二节推动对外贸易健康发展

优化贸易结构。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口的比重。加快电子信息、汽车等产业出口，支持科技含量和附加值高的机电产品、高新技术产品出口，鼓励战略性新兴产业拓展国际市场。到2015年，外贸出口超过400亿美元，年均增长10%以上；对外承包工程、劳务合作等业绩年均增长10%以上。

大力发展服务外包产业。优先发展通信和电力服务外包、工业设计服务外包、创意和动漫服务外包，重点培育金融服务外包、生物医药研发和医疗服务外包、物流服务外包，加快建设国家服务外包示范城市。“十二五”期间，全市服务外包执行额年均增长40%，到2015年突破130亿美元，其中离岸执行额达到60亿美元。到2015年，从业人员1万人以上的国际服务外包企业达到4家，5000人以上国际服务外包企业达到10家。

第三节营造公平高效的开放氛围

加强口岸配套功能建设。加快口岸基础设施建设。全面推进口岸功能平台创新，加快“大通关”和电子口岸建设，组建并运作金陵海关、综合保税区，建成口岸综合服务体系。“十二五”期间，南京港外贸货运量年均增长18%以上；禄口机场出入境人员年均增长20%以上，外贸货运量年均增长25%以上。

建立风险防范和管理体系。进一步完善贸易摩擦防范预警系统，建立健全境外劳务纠纷和突发事件应急处置长效机制。做好对外贸易和投资风险预警、风险管理指导和咨询服务，建立开放型经济绩效评价体系。运用贸易救济措施，加强重点国别、重点产业预警监测，保障企业权益。充分发挥贸易促进机构、出口信用保险机构、商会的作用，建立信息披露制度，形成政府、中介组织、企业三位一体的贸易摩擦应对机制，促进公平贸易。

第十一章发挥国有经济带动作用

推进开放式重组。鼓励外资、民资、央属企业等各类资本参与市属国有企业的改组改制，优化国有经济结构和企业的组织结构。到2015年，国有企业的主业进一步突出，集中在城市基础设施和交通建设、金融、先进制造、公用事业、文化传媒、酒店房地产等领域，形成较强的竞争优势。到2015年，国有资本实力进一步壮大，国有控参股企业资产超过1万亿元，国有权益、经营收入、利税等各项指标实现翻一番。

创新融资方式。在保持现有融资方式和渠道的基础上，积极探索融资租赁、房地产信托投资基金、产业基金、并购贷款等融资新品牌，全面推进国有企业资产向资本转换、资本向证券化转换的股份制改造进程，实现国有企业投融资体制机制创新。到2015年，在现有10家上市企业的基础上，新增国有控参股上市公司10家以上，募集资金260亿元，实现投融资3700亿元，完成亿元以上项目100个，促进全市重大项目顺利建设。

完善国有资产监管制度。推进国有企业决策、经营管理的科学化和规范化，建立以经营业绩为主要方向，市场化选聘企业经营管理者的用人机制。在法人治理结构、重大事项管理、考核与激励、国有资本经营预算等方面，建立一套透明、规范、高效的国有资产监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、流转顺畅的国有资产监管体系。#p#分页标题#e#

第五篇提升城市功能品质

第十二章建设现代化基础设施体系

加强枢纽性、功能性、网络化的重大基础设施建设，构筑城乡一体、内外通达、安全高效的综合交通体系，引导城市空间布局优化，保障青奥会举办和城市发展需要。

第一节完善综合交通体系

提高对外综合交通能力。建设滨江发展带、江海联运港、铁路枢纽港和禄口航空港“一带三港”，推进高速铁路、城际铁路、城市轨道、路面公交等多级网络合一，形成功能强大、运行高效、运输方式齐全的国家级综合交通枢纽。完成禄口机场二期扩建工程，禄口机场从4E级提升到4F级，完成六合马鞍机场建设和大校场机场搬迁，推进土山机场搬迁，加快建设区域性大型航空枢纽港。建成京沪高速铁路、宁杭城际、宁安城际和宁启复线铁路，构建沪宁杭合“1小时”交通圈，建成铁路南京南站，初步形成国家级特大型铁路枢纽。实施宁芜铁路货运线外绕项目，优化铁路枢纽货场布局。配合推进长江12.5米深水航道治理上延至南京工程，加快南京港口建设，推进龙潭、西坝等江海港公用码头建设，完成芜申运河南京段航道整治，建设多功能、江海联运的国家级主枢纽港。加快推进南京、镇江、扬州组合港建设。完善“两环两横十四射”的高速公路网及国省干线公路网，建成长江四桥、纬三路过江通道等过江通道，启动江山大街过江通道建设，贯通南京绕越高速公路，建成连接都市圈的江六、溧马、淳芜等高速公路。

完善快速路系统建设。完成绕城公路城市化改造、模范西路快速化改造以及纬七路东进工程等建设，完善主城“井字加外环”快速路系统；完成纬一路快速化改造、胜利村路快速化改造，建成滨江大道江宁段和雨花台段、宏运大道铁路南京南站段等主城边缘快速路和外围地区快速路系统。

第二节完善能源保障体系

加快电网建设步伐，优化能源结构，构建安全稳定、经济清洁的城市能源支撑体系。重点推进华能金陵电厂、东亚电力公司4台9E级燃机热电联产机组、化工园玉带片区2台20MW热电联产机组建设。优化燃煤发电机组结构，继续鼓励热电联产，稳妥推进城市分布式能源技术。进一步发展500千伏双环网，建设江北环网节点。推进220千伏江南主城核心双环网、江北环网建设，全市形成“三片五环”的220千伏主干网架。优化老城1

10千伏电网，城市新建地区形成“三线串三站”的互联结构。扩建500千伏变电站2座（次）、220千伏变电站25座（次），110千伏变电站74座（次）。大力发展新能源和可再生能源，推进太阳能、风能和垃圾发电。推进八卦洲能源岛建设。完成南京南站太阳能光伏并网发电。继续推进“西气东输”、“川气东送”配套工程，新建天然气高压管200公里，重点建成东阳、江宁、江北等LNG调峰储配站。

第三节完善城乡水利设施

提升防洪除涝减灾能力。加强南京主城、副城、新城防洪圈建设，提高城市防洪除涝标准。巩固长江堤防，提升长江干堤防洪能力，加快长江南京新济洲、八卦洲河段的整治，加强重点通江河的口门控制及堤防建设。到2015年，长江干堤防洪标准全面达到《长江流域综合利用规划》设防标准，通江河道达到20—50年一遇；南京城市防洪标准全面达到100年一遇；郊县中心城区防洪标准达到50年一遇；重点城镇防洪标准达到20年一遇。

加强流域治理。继续开展秦淮河、滁河、水阳江等干流及重点支流河道整治、堤防达标工程建设，完善流域防洪体系，到2015年，秦淮河流域防洪标准基本达到50年一遇，滁河、水阳江流域防洪标准达到20—40年一遇。#p#分页标题#e#

完善农村水利设施。实施水库除险加固、水土保持、小流域治理、中小河流整治和农田水利重点县建设等水利工程，不断改善水土环境。“十二五”期间，重点完成3个灌区改造、6个圩区综合治理、30个生态小流域和27个节水灌溉片建设。

第十三章优化城市功能布局

根据多心开敞、轴向组团、拥江发展的都市区格局，“十二五”期间，按照功能引领、统筹协调、聚焦突破、中心提升、南拓北进的思路，坚持“三集中一疏散”方针，深入实施跨江发展战略，继续推进“一城三区”建设，加快形成“五个中心”。

功能引领，聚焦突破。重点突破科技研发、交通物流、金融服务、商贸商务、文化教育等功能。加快河西新城建设，形成历史文化与现代文明交相辉映的现代化新城区。依托铁路南京南站建设和大校场机场搬迁，高标准建设南部新城，培育城市综合服务和高端产业集聚功能，打造智慧新城。以科学城、生态城和宜居城为目标，加快建设麒麟科技创新园。加快旧城更新与产业升级步伐，推进下关滨江商务区和燕子矶地区功能提升。加大浦口新城建设力度，增强服务江北、辐射中西部的功能。按照国际化、高端化、生态化的要求，建设江心洲生态科技岛。

中心提升，南拓北进。中心是指中心城区，包括老城区、南部新城区、东部新城区、河西新城区和江北新城区。充分发挥中心城区交通便利、经济文化活动活跃以及创新源头的作用，整合利用周边地区的资源优势，增强中心城区的集聚和组织引导能力，有效集聚先进生产要素，强化中心城区的核心功能，形成承担国家中心城市功能的重要集聚区。在更高起点上推进沿江开发，以江海联运港为重点，以仙林副城为核心，加快宁镇扬一体化进程，提高南京的区域辐射力和发展能级。拉开南北发展轴，以铁路南京南站、软件园、空港新城、六合马鞍机场、江北轻轨建设等重点区域和重大项目建设为依托，顺应南京经济扩散的主体方向，完善轴线上重要板块的功能，促进南北轴向节点的发展壮大。利用南北轴发展，促进北部地区与中西部地区的交流与合作，进一步实现江南江北融合，增强对苏北、皖东的辐射，加快形成南北互动融合、协调发展的格局。

第十四章建设文化南京

充分发挥南京历史悠久、文化资源丰富的优势，大力发展文化事业和文化产业，努力把南京建设成为文化强市。

第一节彰显历史文化名城特色

彰显名城历史文化内涵。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，深入挖掘南京六朝、明朝、民国三个历史时期的历史文化内涵，彰显三个时期的历史文化特色。挖掘整理南京丰厚的佛教文化资源，凸显南京国际佛教中心的城市地位

。保护和彰显南京革命文化资源，凸显红色文化特色。

保护古都整体格局。进一步加强明城墙以内的老城保护，以疏解老城功能、加快建设新区的总体战略，实施老城双控双提升政策。严格实施《南京历史文化名城保护条例》，推动城南历史城区的保护、更新和复兴，加快实施门西荷花塘、颐和路等历史文化街区的保护与利用，精心保护历史风貌、传统空间肌理，完成明外郭—秦淮新河百里风光带建设，形成世界独有的四重城郭并举的古都城市格局。

合理利用历史文化资源。建设六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园等一批历史文化展示工程。建成开放江宁织造府博物馆，完成明外郭展示馆等一批博物馆建设。以保护和建设金陵大报恩寺遗址公园和琉璃塔为依托，形成南京国际佛教中心的重要载体。实施历史文化名城解读和保护工程，提升城市文化品位。#p#分页标题#e#

加强文化遗产保护。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。继续做好尚未核定为文物保护单位的各类不可移动文物的普查、登记与管理工作，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。加强历史档案的抢救和保护。重视发掘、整理、传承和保护各类非物质文化遗产。力争明城墙申遗工作取得突破。

第二节增强公共文化服务能力

加强重大文化设施建设。推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力改善农村文化基础设施，基本建成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。建设江苏大剧院、南京文化艺术城、南京美术馆、小红花艺术学校、渡江战役纪念馆二期、南京档案新馆、方志馆等重点工程，改造雨花台纪念馆，形成一批标志性文化设施。

大力发展公共文化产品。加大对公共文化领域的投入力度，推进文艺人才培养。实施文化精品工程，积极支持原创性作品和精品创作。培育特色品牌剧目和文化活动，吸引国内外优秀剧目在宁演出，活跃演出市场。广泛开展面向基层的公益性群众文化活动。完善和健全覆盖城乡的广播电视公共服务体系，基本实现有线广播电视户户通。

加快文化产业发展。深化国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，加快形成一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。不断壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势文化产业，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏等新兴文化产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色文化产业，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，促进文化产业成为支柱产业。精心策划和组织“名城会”、“文博会”等特色鲜明的会展活动，着力打造一批具有国际影响的城市文化名片。

第三节加强社会主义核心价值体系建设

以创建学习型组织为抓手，加快建设全民学习、终身学习的学习型城市。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新的新时期市民精神。大力繁荣哲学社会科学。

第十五章建设智慧南京

推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，优化提升城市综合管理和服务水平，提高市民生活品质，为智慧产业发展和高端人才引进营造良好环境。

第一节建设现代化的信息网络

推进信息网络的宽带化、泛在化。继续保持南京信息基础设施在全国的领先地位。发展新一代互联网技术和云计算技术，加快实施城市光网工程，形成对瞬间产生的海量信息进行高速传输和高效处理的能力，基本实现千兆到楼、百兆到户。加快无线宽带城市建设，加快第四代移动通信网络试点，推进南京无线宽带行业专网建设，努力构建无处不在、安全高效的泛在网络。加快下一代广播电视网建设，尤其是结合无线谷和无线宽带专网建设，在下一代广电网络的技术架构及标准规范制订等方面发挥更多作用。到2015年，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达到100%。

推进“三网融合”工作。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。搭建“三网融合”公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设，实现可控、可测、可管目标。积极参与国家863“三网融合演进技术与系统研究”重大项目。大力推动南京相关企业和产品加强技术创新和产品研发，加快研发适应三网融合要求的集成电路、软件、关键元器件等基础产品以及网络信息安全产品。#p#分页标题#e#

第二节提升城市智能化水平

提高城市综合管理能力。完成空间地理、自然人、法人和宏观经济信息数据等四大基础数据库的建设和整合。以信息共享、业务协同为重点，加快城市信息资源融合利用，建成政务数据中心和综合政务平台，提高政府管理整体效率。汇集权属单位管线基础数据，建设城市地下管网数字化工程，为应急管理、行业监管、企业管理提供综合信息服务。以国家智能交通系统体系框架为指导，采用无线射频、高速影像识别处理、GPS、GIS等技术形成的综合解决方案，建设以全面感知为基础的新型智能交通工程，加强城市交通管理和服务。以高性能信息处理、云计算、物联网等先进技术应用为重点，加快推进公共安全、环境监测、应急联动等方面的项目建设。构建全市网格化巡防管理机制，实施城管与公安等执法部门联合巡防，市容管理与治安管理对接，建设城市管理信息中心，建立精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的指挥和应急处置系统，形成南京特色的长效城市管理模式。

第三节实施数字惠民行动

让广大市民享受城市信息化建设成果，改善市民生活品质。进一步推进市民卡工程，整合便民服务资源，拓展市民卡应用领域。依托市民卡系统，建设以居民健康档案和电子病历为重点的智慧医疗工程。加快数字档案馆建设，面向社会提供便捷的档案信息服务。建立覆盖全市的社区信息化综合平台和面向家庭的社会信息服务网络，为市民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务，以及金融、票务、充值、缴费、电子商务、配送

等全方位的信息增值服务。加强信息技术在教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气和防灾减灾等领域的应用，推进行业信息服务系统建设。普及并推广信息技术在农村的应用，缩小城乡数字鸿沟。

第十六章推进城市管理现代化

坚持依法、科学、从严、有序管理城市，积极推进城市管理体制创新和模式转变，着力改进和加强基础管理，提高城市的运行效率和安全保障能力，实现发展安全、城市安宁、百姓安康。

第一节提升城市管理水平

深化建设管理体制改革。坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，加强各类资源的整合利用，完善两级政府、三级管理、四级网络的工作体系，将城市管理工作延伸到街道、社区。以城市社会管理体制改革推进带动社区管理体制创新，提高社区自治能力建设。充分发挥基层党组织、城乡基层自治组织以及社会中介组织在管理中的重要作用，把城市管理的基础工作落在实处。推动城市管理作业市场化、专业化、社会化，建立统一高效、运转协调的管理系统，彻底改变当前普遍存在的多头管理与管理漏洞并存、职能交叉、权责不清、推诿扯皮等现象。

创新城市管理方式。积极开发、应用先进信息技术，切实解决信息资源整合与共享、信息化政策法规保障等问题。建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，推进城市的精细化、网格化、信息化、人性化管理。进一步引入市场化机制，积极探索全民参与城市管理途径和方式。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用。进一步加强民族、宗教工作。加强国防教育和国防动员建设，扎实开展双拥共建。

第二节建设平安南京

有效疏解社会矛盾。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。建立渠道通畅的利益表达机制和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益需求，解决好发展中的突出矛盾。完善信访工作责任制，健全矛盾排查调处机制，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置群体性事件，健全风险排查和维稳形势研判机制。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作机制，形成各部门协调配合的工作格局，促进社会和谐稳定。#p#分页标题#e#

健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治南京建设，加强现代警务机制建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，继续开展平安街道（镇）、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。

完善防灾减灾应急体制机制。重点建设好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍，建立城市综合救灾减灾中心，提高城市安全保障能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。

加强安全生产管理。落实各项安全生产制度，推动企业严格实施标准化的安全生产，深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，建设应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体的安全生产技术保障中心。加强交通、消防等公共安全监管。

保障市民食品药品安全。加强全过程的食品安全监控网建设，全面推进质量安全准入和溯源制度，强化对食品、餐饮卫生等检测和监管。加强对药品、医疗器械、保健食品以及化妆品生产、流通和使用的全过程监管。加强青奥会、亚青会食品药品保障体系建设，切实做好“两会”食品药品安全监管工作。

提高信息安全保障能力。实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。

第六篇构筑城乡区域协调发展新格局

第十七章落实主体功能区战略

落实主体功能区战略，建立优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三类功能区，对空间开发实施有效调控。通过主导功能区的划分，促进城市整体功能的全面提升和区域特色发展格局的加快形成。

第一节推进形成区域主导功能

优化提升区域。主要是以老城为核心的绕城公路和秦淮新河以内地区，是未来承担城市综合服务功能的区域，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关的全部，雨花台、栖霞的部分区域。着力提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。加快老城保护、更新，提升历史文化名城整体功能和名城形象；主城其他地区以存量建设用地的资源整合和再开发为主，形成功能板块，着重培育综合带动效用明显、区域辐射力强的城市功能。重点发展现代服务业和高附加值的高新技术产业，逐步迁出与城市功能不符的制造业企业，严禁发展污染工业；严格控制老城尤其是历史城区的城市更新建设强度，原则上停止新增居住用地的再开发项目，原则上不扩建、新建学校、医院等公共设施，适当缓解新街口、湖南路、中央门等区域人口过密的压力。

重点开发区域。以绕城与绕越公路之间地区为主，同时包括绕越公路以外的沿江地区以及宁高路沿线、宁连路沿线部分区域。包括雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水和高淳的部分区域。是现代制造业的主要承载区，是一定区域内城市服务功能和城镇化人口的集聚区。重点发展高效益、关联度大、低消耗、低污染的装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，积极培育和发展物流、商贸商务、旅游等现代服务业，限制发展高能耗、高用地、高污染的产业，形成一批规模大、竞争力强、带动作用明显的高新技术产业和现代制造业产业群；营造良好的城镇发展和人居环境；不断增强新城和新市镇人口承载功能，吸引人口集聚，优化用地布局，提高单位土地产出效益。绕越公路以内地区和部分绕越公路以外区域，除规划保留特色村庄外，整合撤并现有农村居民点，不再审批农民住宅建设，按照城市化标准完善公共基础设施配套，提升新城、新市镇集聚能力，实现全面融入主城。#p#分页标题#e#

生态保护区域。主要是现状生态环境良好、不适宜大规模开发的生态涵养与优质农业区域，以及各类重要的生态功能保护区域。主要包括六合区的北部区域、溧水县南部和高淳县大部区域，以及城市总体规划确定的主要生态开敞空间系统。着重强化生态涵养功能，重点对基本农田保护区、提供饮用水源的重要河湖水面及缓冲区、各类自然保护区、文物保护区、文化生态保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、灾害频发且威胁较大的区域等实行强制性保护，严禁不符合主导功能定位的开发活动，引导人口有序外迁，形成良好的资源生态绿色屏障和市民观光休闲空间。以划定“1115”为主要载体，发展现代农业和乡村旅游。

第二节加强分类指导

形成个性鲜明的区县主导功能。按照“特色突出，优势互补”的基本原则，明确各区县主导功能定位，推动形成分工明确、联动效应明显的区县发展新格局。

制定差别化的区域政策。根据重要功能区域发展的要求，实行分类管理的区域政策，形成市场主体行为符合各区域主导功能定位的利益导向机制。完善转移支付制度，建立生态环境补偿机制。修订现行产业结构调整指导目录，进一步明确不同地区鼓励、限制和禁止的产业，对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准。完善土地与人口政策，引导土地、人口与主体功能相适应。制定针对不同功能区的环境政策和应对气候变化政策。

第十八章实施城乡一体化发展战略

统筹城乡发展，有效破除城乡二元结构，促进中部区域调整优化、北部区域提速跨越、南部区域快速崛起，形成中心提升、两翼腾飞、三大区域协调发展一体化推进的新格局。

第一节推进城乡规划一体化

在全市范围内统筹安排城乡建设、土地利用、产业发展、人口布局及生态建设，“十二五”期间，争取实现区县总体规划、新市镇总体规划、近期建设地区控制性详细规划和新农村建设规划全覆盖。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。

第二节推进基础设施一体化

加快轨道交通向郊区县腹地延伸，到“十二五”期末，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级干线公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化。加强农村水利设施建设。推进郊县天然气供应系统建设，促进城区管网有计划地向镇街延伸。

图4 市域干线公路网图（干线公路连街镇）

第三节推进新市镇新社区建设

加大新市镇建设力度。加快建设8个新城、60个新市镇，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。推进新市镇的产业基地和重大基础设施建设，提升公共服务设施的配套能力。通过“拆、改、建”等方式，5年内完成所有老集镇改造升级。放宽对外来人口的落户条件，促进农村人口和产业向新市镇集聚。到2015年，每个新市镇镇区人口规模达到2万人。

建设配套完善的农村新社区。立足改善农村人居条件，按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型、古村保护型等多种形态，推进富有田园特色和乡村风貌的新社区、新民居建设。推进旧村改造和新村建设试点，统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施，培育一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。通过发展园区经济、股份经济和特色产业，盘活集体资产，增加集体收益，增强村级经济发展能力。#p#分页标题#e#

推进农村土地综合整治。在严格保护耕地、稳定承包关系的前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农村开展土地整理和村庄整治，完善农村建设用地置换制度。以农用地、宅基地、河道整治为重点，建成增减挂钩复垦项目库并有计划地组织实施。进一步深化征地制度改革，探索建立农民在开发中长期享受土地收益的长效机制。到2015年，通过集中集约利用土地，盘活农村集体建设用地10万亩以上。

第十九章促进区域协调发展

顺应区域一体化发展趋势，推进宁镇扬科技创新合作区建设，进一步扩大发展腹地，巩固和提升城市首位度，引领南京都市圈发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。

第一节提高南京城市首位度

巩固提升南京长三角北翼中心城市的核心地位，形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化区域经济格局。承办更多具有国际影响的重大活动，积极对接上海，竞合苏锡常，促进沪宁城市带发展，参与沪宁城市带高技术产业带和现代服务业集聚带建设。打造宁湖杭经济带，积极推动沿线城市在相关领域深化合作，提升南京作为长三角核心城市的地位和功能。

融入上海国际金融中心建设，加大金融改革创新力度，推动区域联动和先行先试，形成优势互补、分工合作的金融协调发展新格局，打造泛长三角区域性金融中心。围绕上海国际航运中心建设，强化国家综合交通枢纽地位，完善现代物流集疏运体系，形成全国性物流节点城市，建设长江国际航运物流中心。

强化南京科技创新对区域的辐射带动作用，放大国家科技体制改革试点城市的效应，带动宁镇扬乃至都市圈率先建成创新型区域。不断提升南京城市品质，放大市场规模优势，吸引大型企业集团和科研机构在南京设立研发中心、销售服务机构，推动高端产业、高端人才、高端要素集聚，扩大区域影响力。发挥南京丰富的信息资源优势，促进区域内政务、商务及公共信息的有效共享，为企业寻求商机、加快要素流动、降低交易成本创造良好条件。

第二节推进宁镇扬同城化发展

共建科技创新合作区。进一步发挥南京作为创新要素集聚中心的核心优势，着力建设一批孵化器、研发中心和科技服务公共平台。与镇江、扬州共建产学研联盟，促进人才的无障碍流动，构建开放联合的技术创新服务体系，逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新区域。促进创新成果在宁镇扬区域实现产业化。争取将宁镇扬科技创新合作区建设上升为国家战略。

推进交通先行。积极推行公交引导同城发展模式，科学构筑城市轨道、快速公交、常规公交干线等同城客运通勤系统。强化区内联系通道建设，完善片区内交通网络衔接，形成多方式、全天候、高保障的综合交通运输体系。试行统一公交IC卡，选择将部分跨市公路客运班线改造提升为“宁镇扬城巴”，启动到扬州的轨道交通建设。探索制定同城交通收费标准。

图3 十大功能板块布局图

图5 南京区域发展示意图

统筹相邻地区建设。将交界地区的总体规划纳入城市总体规划统筹考虑，“十二五”期间重点推进仙林—宝华—龙潭地区、汤山—黄梅地区、六合—仪征地区、湖熟—郭庄地区的一体化规划。探索相邻地区联动建设与管理机制。

推进社会事业和公共管理同城化。加强区域内教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务同城化，让三市百姓共享“市民待遇”。在金融、保险、电信、旅游等诸多市场领域，尽快建立一体化的市场机制。推进人口管理、食品与药品安全、社会治安、生态环境建设等领域的深入合作，探索多层次、多形式的宁镇扬区域协商协调机制。#p#分页标题#e#

第三节打造长三角辐射中西部门户

充分利用南京优越的区位条件和资金、信息、人才、物质等方面的调配和集聚能力，加快发展具有先导作用的技术密集型产业，大力发展以区域性金融、物流、信息和研发中心为依托的现代服务业，形成以服务业为主导的城市经济结构。有序拉开城市发展框架，拓展发展空间和腹地，不断完善区域性中心城市功能，通过推动区域合作全面纵深发展，加强产业分工协调，完善合作协调机制，提升南京发展能级和区域综合发展实力。

加强南京都市圈建设，充分发挥南京在长江中下游地区承东启西枢纽城市作用，进一步增强对中西部地区的带动作用。加快编制实施南京都市圈规划，以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、环境保护等领域一体化建设，促进经济发展一体化进程，提升整体竞争力。深化宁淮挂钩合作，完善宁淮两市协调联动制度，探索建立促进南北产业转移新机制，高水平共建宁淮挂钩开发园区。

推进南京都市圈与皖江城市带的联动发展，着力推进跨区域重大基础设施建设，促进要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。积极推进与长三角西部地区合作，探索建立利益共享机制，推动产业向中西部地区梯度转移，促进泛长三角地区产业优势互补，实现互利共赢。做好对口支援西藏墨竹工卡县和新疆伊宁市的工作。

第七篇提高生态文明水平

第二十章加强环境保护和综合整治

坚持环保优先方针，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加强综合治理，全面完成省下达的主要污染物减排任务。确保2014年青奥会前，全市灰霾天气天数明显减少，水环境功能明显提升，生态环境质量明显改善。

第一节实施蓝天行动计划

加强机

动车排气污染防治。新增车辆全部达到国Ⅳ排放标准。2014年青奥会前，出租车全部达到国Ⅳ标准，公交车全部达到国Ⅲ以上标准。推广使用清洁能源，实现主城内所有加油站供应国Ⅳ油品；增设天然气加气站，满足天然气汽车和出租车、公交车的加气需求；推进汽车充电站项目建设，推广使用电动汽车。加大黄标车等高污染车辆淘汰力度，不断扩大黄标车限行区域。

加强工业废气污染防治。加快水泥、钢铁等行业落后产能的淘汰与关闭。集中整治大气污染严重区域，实施燕子矶、迈皋桥、尧化门、梅山地区、金陵石化周边与化工园等重点区域污染企业关停搬迁与改造。全面推进污染物减排工作，到2015年，燃煤电厂基本上全部实现脱硫、脱硝改造，扬子、梅钢等重点企业主要设备完成烟气脱硫、脱硝改造工程。

加强城市扬尘污染防控与整治。加强建筑、市政、拆迁、交通等施工工地及堆场与暂不利用场地扬尘控制。城市快速路、主次干道机扫率达到100%。建筑垃圾、工程渣土（泥浆）实现全密闭运输，严格控制渣土在装载、运输和弃置过程中产生的扬尘污染。加大秸秆综合利用力度，杜绝秸秆露天焚烧。

加强区域大气污染联防联控。协调推动区域产业结构调整，对重大建设项目实行环境影响评价会商机制，建立产业转移环境监管机制，防止污染向区域内转移。建立区域大气污染联防联控机制，协商制定统一的大气环境保护标准。建立区域空气质量监测网络，共享监测信息。

第二节实施清水行动计划

加强饮用水安全保护。深入开展集中式饮用水源地专项整治，确保城市集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%。加强农村饮用水源地保护，全面推进区域供水工程。提高水厂给水水质，完成城市水厂水质深度处理工程，实施企业自备水厂社会性供水改造，确保居民饮水安全。加快固城湖、石臼湖、金牛湖等集中式饮用水源和备用水源地建设，提高饮用水源应急保障能力。#p#分页标题#e#

加强水环境综合整治。加快推进雨污分流，基本完成玄武湖、内秦淮河流域、城东流域、河西北部、南十里长沟流域、北十里长沟流域等片区的雨污分流改造，进一步提高污水收集水平。完成金川河等城市河道与固城湖等主要湖库水环境综合整治，形成“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境。集中整治入江排污口，实施工业污染物减排工程，加强农村面源污染防治。加快城东三期、江宁空港、汤山新城、龙潭等污水处理系统建设，完善全市污水管网配套建设。到2015年，主城污水集中处理率达到95%，水环境功能区水质达标率进一步提高。

第三节建设清洁家园

有效治理生活垃圾。大力推广生活垃圾分类收集和分类处理，提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力，到2015年，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%，生活垃圾分类收集覆盖率达到60%。实施天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场的封场育林工作，建设和完善生活垃圾填埋场污水处置设施，到2011年，实现三大垃圾填埋场垃圾渗滤液稳定达标排放。加快建设生活垃圾焚烧厂、填埋场和餐厨垃圾处理厂，确保生活垃圾得到合理处置。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的模式，到2015年，农村生活垃圾收运体系覆盖率达到100%。

积极防治噪音和废弃物污染。建设重点路段的降噪工程，有效治理工业、交通、施工与社会等各类噪声污染源，创建安静居住小区。完善固体废弃物收运处置系统，推进工业固体废物的内部转化和利用。建立市、区县污水处理厂污泥处置设施，到2015年底，污泥无害化处置率达到85%。加强电子废物监管，不断提升电子废物回收和处置能力。重视和解决重金属、电磁辐射、有机毒物等新型污染。

开展土壤污染防治。加强土壤环境监测监管能力建设，建立污染土壤风险评估制度，以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地，特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强对受重金属污染的土壤的治理技术研究，积极开展土壤污染防治和修复。

第四节防范潜在环境风险

加强重大自然灾害监测能力建设。加强基础测绘工作，建立健全气象灾害预警系统，积极应对气候变化，制定重点区域、重要地区和敏感单位抗御气象、地质等灾害的应急预案，建立多部门参与的信息共享、会商联动和决策协调机制。

加强危险废物安全处置。实施危险废物全过程监管，提高危险废物处置能力，确保“十二五”期间危险废物的零排放。以产生危险废物的重点企业、危险废物运输与处理处置单位以及青奥会敏感区为重点，强化环境风险源管理。进一步完善危险废物处理处置设施，到2015年，新增危险废物处置能力6万吨。

第二十一章加强资源节约和综合利用

坚持节约优先，大力推进资源节约，不断提高资源利用效率，积极发展循环经济和清洁生产，加快建设资源节约型社会。

第一节提高资源利用效率

推进节能降耗。严格控制高耗能产业过快增长，积极推动传统产业转型升级，大力发展消耗少、效益高的绿色产业。强化建筑节能管理，提高建筑节能标准，所有新建建筑严格执行65%的节能标准，开展公共建筑

75%节能标准的试点。推进交通节能。积极实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。加大新技术、新产品推广力度，推进重大用能企业技术改造。到2015年，万元地区生产总值环比节能量累计达到1600万吨标准煤左右，其中工业节能量1200万吨标准煤左右。#p#分页标题#e#

节约集约利用土地。发挥土地资源规划计划的管控和引导作用，建立完善政府调控与市场配置相结合的土地资源开发和利用机制，以土地资源利用方式转变促进经济发展方式转变、以土地资源利用结构调整推动产业结构优化升级，对节能减排项目优先供地，对高能耗、高污染项目实施更为严格的供地限制。实行差别化的土地利用模式，在优化提升区域进行建设用地的存量盘活与优化，在重点开发区域实行建设用地增量集中、存量集聚与盘活优化相结合。强化土地资源需求管理，从土地利用结构、土地开发强度、土地效益产出等方面，建立土地利用综合评价考核体系，强化耕地保护、用地节地责任和考核，提高土地资源的综合承载能力和产出能力。

加强水资源节约。全面创建节水型社会，各项节水指标达到国内先进水平；灌溉水有效利用系数提高到0.68，万元地区生产总值用水量降低到80立方米。限制高耗水产业发展，做好高耗水企业的节水技术改造，推进工业节水，电力、钢铁、石化等高用水行业率先采用先进水循环技术，强化重点行业的用水定额管理。“十二五”期间，全市单位工业增加值新鲜水耗下降到20立方米/万元。

第二节加大资源综合利用

加快废旧物资回收系统建设。以垃圾焚烧发电和其他固废处置项目为重点，建设南京市静脉产业园，整合、提升和发展废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、报废汽车、电子垃圾等可再生资源产业，初步形成完整的废旧物资专门回收利用产业基地。加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。加强秸秆综合利用，继续推广使用秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等，加快推进秸秆等节材代木项目发展。“十二五”期间，建设30座秸秆气化集中供气工程，10个秸秆固化成型燃料生产基地，到2015年，全市秸秆综合利用率达到90%以上。

第三节大力发展循环经济

构建循环经济体系。建设石化、钢铁、电力、汽车、电子、建材六大产业集群生态链，围绕重大技术装备和共性关键技术，重点组织开发和示范具有普遍推广意义的资源节约和替代技术，大力推广采用先进的工艺、技术与设备，促进企业原料、能源、水资源等循环利用和污染物减量排放。

促进清洁生产。重点推进化工、钢铁、冶金等重点行业开展清洁生产审核，每年完成100家以上重点企业清洁生产审核，到2015年，实现重点企业清洁生产审核工作的全覆盖。以有机农业为引领，探索推进农业清洁生产，推进种子种苗、基地生产、加工营销等整个产业链的标准化生产。

第二十二章加强生态保障建设

深入实施绿色发展战略，坚持保护优先，实施生态建设工程，维护生态安全，2012年完成国家生态市和国家森林城市创建目标。

第一节提升绿色南京建设水平

以林业重点工程为载体，推进“森林进城、园林下乡”。加快培育、大力保护、合理利用森林资源，提升城市环境质量，促进人与自然和谐发展，为“生态南京”、“绿色青奥”建设提供有力保障。重点实施紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带，青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山“一园四带五片”，以及主城100个以上小游园建设，使南京的天更蓝、水更清、空气更清新。到2015年，全市累计新增造林面积20万亩。

第二节实施重大生态保护和修复工程

以保障生态系统的功能性与完整性为重点，推进北部林地培育和湿地保护生态区、西部山地保育和湿地保护生态区、南部两湖湿地和水源涵养生态区、中部城市发展和人居维护生态区保护与建设，确保受保护地区占国土面积比例的17%以上。#p#分页标题#e#

以实现生态系统安全健康为目标，巩固矿山宕口整治成果，严控开山采矿，加快实施矿山生态修复和干道两侧生态复绿修复工程，重点推进珍珠泉风景区和仙林大学城周边、环固城湖（花山段）废弃露采矿山宕口环境整治项目，新增露采矿山环境整治面积350万平方米以上。加强生物多样性保护基础工作，实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物保护，防治外来有害物种入侵。

第三节建立生态补偿机制

制定实施重要生态功能区生态补偿办法，设立市、县（区）两级生态环境保护和建设专项基金。对重大环境综合整治和生态建设项目，优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。进一步完善环境设施使用和服务收费制度，依法征收城市污水、垃圾、废物等收集和处置费，实行统一收集、专项使用。

第八篇扩大城市国际影响力

第二十三章全力办好青奥会

办好青奥会是南京向国际奥委会和国际社会做出的庄严承诺，也是推动南京科学发展的重大历史性机遇。

第一节扎实推进青奥会、亚青会建设任务

加快场馆及相关配套基础设施建设。按照赛事重点工程建设要求，按时按质全面完成青奥会场馆及相关附属设施建设任务，强化场馆场地

、灯光、媒体、安保等核心功能的专项设计、审查和监管，确保场馆的使用功能、技术标准和运行设计满足青奥会赛事要求。2014年前建设完成青奥村、青奥中心、国际风情街、青奥轴线、青奥广场、主媒体中心等核心功能区。

倡导科技青奥、绿色青奥。按照环保、低碳的要求，开发使用LED新光源等新兴技术，在青奥城中心区实施智能交通系统应用示范工程，利用再生水热泵系统实现供热制冷，利用太阳能集热技术为运动员提供生活热水，在青奥主题公园内配备中水利用系统，广泛采用雨水利用技术。

大力发展青奥经济。加大青奥会知识产权保护，组织实施青奥市场开发计划，开发以青奥为主题的创意产品，引进一批国际高端品牌和龙头企业，发展体育产业。借助青奥会效应，策划、包装和推介一批重点项目，引进国内外各类企业和投资者进入南京市场，推动旅游、住宿、食品、餐饮等行业发展。

第二节精心做好赛事组织安排工作

精心组织好各种赛事和开闭幕式活动。以奥运精神、中国文化、南京元素为主题，高水平举办好开幕式、闭幕式、火炬传送等大型活动。按照预定日程组织好各项比赛活动。

精心策划、组织文化教育和体育交流活动。充分发挥南京历史文化的资源优势，邀请国内外策划团队、专家、青年组织参与活动设计，策划多种形式的国际性交流活动，丰富全体人民的精神文化生活，促进青少年的全面发展。

做好安全和应急处置预案。坚持青奥优先，青奥会比赛期间，综合协调能源、交通、安全、通信等城市基础运行条件，保证城市各项功能正常运转。制定青奥会安全保卫、医疗卫生、交通组织、电力保障、电视转播、食品安全等工作方案和应急预案。

第三节营造人人参与青奥会的氛围

创造性演绎青奥主题。突出青奥会“更青春，更文化”的特色，演绎“让奥运走向青年，让青年拥抱奥运”的青奥主题，吸引青年广泛参与，开展丰富多彩的青年交流活动，激发青年潜能，强化青年特色，展示青年形象，进而增进人际交流、社会融合和国际友谊，激励青年人奋发向上、创新创业创优的精神。

激发全民参与青奥的积极性。鼓励和引导全市人民以各种方式参与到青奥会的各项活动中来，形成人人关心、支持和参与青奥的良好氛围。加强青奥的专职队伍、基本队伍和志愿者队伍建设，为运动员、教练员及工作人员、新闻媒体以及国内外观众提供方便快捷、热情周到、及时有效的服务。不断提升国内外人民对南京青奥会的关注度、认同度和参与度，积极推动长三角、南京都市圈等城市参与青奥，全面展示中华文明魅力和提升南京国际影响力。#p#分页标题#e#

第四节持续做好奥林匹克品牌

注重青奥场馆的后续利用。加强后青奥时期青奥城（青奥板块）内外布局优化和建设，积极引进国内外知名机构和企业共同开发，争取更多的国际会议、国际演出和体育赛事在南京举办，实现场馆持续、高效利用，逐步建成具有会展旅游、商务贸易等综合功能的城市公共活动中心。

倡导运动健身。不断完善公共体育设施网络，加快建设市、区县、社区综合运动场所，建设南部新城体育中心。大力开展全民健身运动，广泛开展群众性体育活动。

第二十四章加强国际交流与合作

抓住“办好青奥会、建设新南京”的机遇，全方位塑造具有较大国际影响的城市综合形象，营造国际化城市环境和社会氛围，积极参与全球分工与合作，全力提升城市国际化水平。

坚持多渠道、多形式、多手段宣传推介南京。实施经贸外宣、文化交流、阵地建设、境外落地、网络工程、外宣精品等六大工程，全方位介绍南京历史文化、人文环境、城市建设和经济社会发展等情况，着力塑造南京历史悠久、人文荟萃、充满活力的城市形象。

策划对外宣传活动。积极策划“外国记者看南京”等活动。创立更多文宣载体品牌，赴境外策划组织开展融经贸洽谈、文化交流、旅游推介等内容为一体的“南京日”、“南京周”等综合性活动。加强政府外文网站建设。

巩固与友好城市和友好合作城市关系。积极开展“友城看南京”、“南京市民看友城”等交流活动，形成友城互动效应。不断拓展新的友好关系，以青奥会为载体，以欧美和新兴经济体国家为主要方向，争取每年新增2个友好城市或友好合作城市，提升南京国际知名度和影响力。

进一步提高国际交往水平。扩大梅花节、重洽会、金洽会、软博会、名城会等涉外重大活动的国际影响力。争取在南京举办具有广泛影响的国际会议和国际性活动。积极争取更多外国重要的代表团和知名人士来南京考察访问。完善与重要国家的驻华大使馆、驻沪总领馆、重要企业（商会）的定期沟通机制。

提高城市国际化服务水平。建设满足外国人、华侨等境外人员在宁生活需要的国际学校、医院、国际饮食文化街区和娱乐街区以及其他配套服务设施，营造良好的生活环境。“十二五”期间，创办10个中外合作办学机构或项目，新建2所国际学校，学校基本建有适合自身特色和优势的国际合作交流项目。

营造国际化的社会氛围。加快国际化的语言环境建设，全面组织实施公共场所门牌、路牌等双语标识工程。实现城市大型公共服务设施和旅游片区外语无障碍服务。在重点服务行业开展涉外基础知识和交际能力培训，提升市民对外交往和用外语交流的能力。

第九篇着力保障和改善民生

第二十五章提高居民生活水平

坚持富民导向，完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，鼓励以创业带动就业，普遍较快增加城乡居民收入，提高社会保障水平。

第一节实施居民收入双倍增计划

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现农民收入五年倍增，城市居民收入六年倍增，切实扭转城乡居民收入差距扩大趋势。加快建立职工工资随劳动生产率增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。全面推行企业工资集体协商制度，稳步提高最低工资标准。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，创造条件增加城市居民工资性和财产性收入，增加农民经营性和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重。加大财政对公共服务领域的投入，加大对经济薄弱地区和农村地区的转移支付力度，普遍增加城乡居民社会福利。实施弱势群体关爱计划，增加失地农民、改制企业职工、老军工、老知青、老职工和老居委会主任等群体的收入。“十二五”期间，确保农民收入增幅高于城市居民收入增幅，确保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅。#p#分页标题#e#

第二节鼓励城乡居民就业创业

稳定增加就业岗位。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，大力发展现代服务业，合理布局劳动密集型产业，推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设，多渠道开发岗位，推动充分就业。帮助城镇双失业职工、被征地农民等群体就业。到2015年，有就业愿望、有劳动技能的农业富余劳动力转移就业率超过75%，毕业生当年就业（就学）率达到90%，特困家庭毕业生就业率达到100%。

鼓励支持自主创业。实施全民创业计划，努力营造全民创业的氛围，让更多群众在创业中致富，在创业中增加财富积累。不断完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，健全创业服务体系，努力建设创业型城市。动员各方资源，建设一批示范性的创业孵化基地，实施“十万农民创业、百万农民转移就业”计划。“十二五”期间，全市建立市级示范创业园40个，大学生创业园30个，农民创业园（创业品牌）30个，累计扶持各类创业者5万人，通过创业带动就业35万人。

健全就业服务网络。构建城乡一体化的人力资源市场体系，新建市综合人力资源市场，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。建立全市重点企业用工需求信息发布机制，促进劳动力供求双方的有效对接。督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。

第三节健全社会保障体系

完善基本社会保险制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系，逐步实现基础养老金市级统筹，做实个人账户。扩大保障覆盖范围，重点解决失地农民尚未享受城镇居民养老、医疗保险等历史遗留问题，非职工城镇居民和社会灵活就业人员的社会保障问题，推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校高校学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作，鼓励推进农民工参加社会保险，建立好新型农村社会养老保险与企业职工养老保险之间的衔接机制，发展企业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革，到2015年实现社会保障全覆盖。稳步提高社会保障水平，特别是加快建立农民养老金合理增长机制。加强社会保障信息网络建设，推进市民卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准，完善物价上涨和困难家庭临时生活补贴联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度。加大对经济困难家庭未成年子女救助力度。加大法律援助工作力度。(下转A6版)

图6 生态建设规划示意图

专栏3：2014年南京青年奥林匹克运动会

南京青奥会将围绕“人文青奥、绿色青奥、活力青奥”的理念，丰富青奥内涵，弘扬文化和体育精神，打造国际化程度高、具有中国和南京城市元素的青奥会实践模式，加快城市细节改造和内涵提升，体现国际城市“高端产业、厚重文化、精致空间、人性交通、清新生态、品质生活”发展方向，提高南京城市影响力。重点开展以奥林匹克运动为主题的体育和文化教育活动，促进全世界青年之间的交流。

发展社会福利和慈善事业。鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施，重点发展老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计划生育家庭福利、住房福利和惠民殡葬福利等。进一步做好拥军优抚安置工作。继续发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。到2015年，全市接收捐赠站点达到600个。#p#分页标题#e#

第二十六章提高公共服务水平

在经济发展的基础上，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，不断提高群众的幸福指数。

第一节加快教育现代化

加快发展学前教育。建立早期教育服务网络。到2015年，全市0—3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展。“十二五”期间，大力发展幼儿园。健全统筹规划、多元投入、管办分

离的办园体制。探索以政府发放助学券的方式支持发展学前教育，发展民办幼儿园和农村幼儿园。到2015年，全市省优质园达到75%以上，学前三年教育毛入园率达到98%。

推进义务教育优质均衡发展。合理布局义务教育学校，加快农村中小学标准化建设，提升教育软实力和现代化水平，完善城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间的共建机制，实现义务教育办学条件标准化和均等化。全面提升特殊教育学校的办学条件。加强师资队伍建设，推进区域内名优教师和优秀校长的有序流动。全面实施义务教育“新班额计划”。到2015年，义务教育入学率、巩固率继续保持100%，外来进城务工人员随迁子女享受同城待遇。

促进普通高中多样特色发展。创新综合高中发展模式，鼓励普通高中自主发展，推动普通高中教育和职业教育的融合。探索普通高中与高校联合培养拔尖人才。积极与境外优质教育机构合作，在高中学校开设国际课程。办好新疆高中班。到2015年，所有普通高中达到优质高中办学标准。高中阶段毛入学率保持100%。

推进市属高校内涵发展。鼓励市属高校特色办学、错位发展。加快市属高校现代化建设步伐，健全高等教育办学经费投入机制，完善支持高校自主办学的激励机制，全面提高市属高校的培养能力和办学整体水平。遴选命名市级科技创新团队，力争更多的学科进入省重点学科。优化发展高等职业教育，尝试与中等职业教育、中等普通教育合作，增强对中等教育的指导，构建从职业教育、应用型本科教育到专业硕士教育的市属高等教育体系。

服务在宁部省属高校发展。大力支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。深化南京市与在宁部省属高校的全面合作，提升仙林、江宁、浦口大学城建设和管理水平，着力改善在宁部省属高校办学条件。到2015年，高等教育毛入学率达到65%以上，每万人口中在校大学生数保持1000人以上。

创新发展职业教育。加快职业教育资源整合，推动职业教育结构升级，大力发展高等职业教育。加快全市高等职业人才培养基地建设。完成“双十提优工程”，重点支持10所学校争创国家改革发展示范性职业学校，10所学校争创国家优质特色职业学校。重点建设25个中等职业教育实训基地。鼓励行业、企业通过多种形式参与和支持职业教育。逐步实行中等职业教育免费制度。

第二节加快医疗卫生事业发展

深化医疗卫生体制改革。推进医疗卫生资源均衡化、基本医疗卫生服务标准化、城乡医疗卫生服务一体化，优先满足群众基本医疗卫生需求，加快实现基本医疗保障全覆盖。逐步提高城乡基本医疗保障标准，不断提高基本医疗保障水平。推进基本药物制度建设，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。积极推进卫生信息化建设，实现卫生信息资源共享。以公益性为导向，推进公立医院改革，建立科学规范的公立医院运行机制，切实提高医疗服务质量和水平。

提升全民健康意识。继续推进健康城市建设，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式。利用多种媒体，广泛普及宣传健康知识，推进健康知识进社区、进校园、进家庭，促进市民树立健康理念。逐步开放市区园林、休闲设施、学校体育场所，动员市民参与健康促进行动，倡导市民学会适合自己的锻炼方法，养成定期运动锻炼的好习惯，追求健康生活。以社区为单位开展多样化的社区活动，扩大社区居民的相互交往，营造健康舒心的生活环境。健全心理健康疏导、干预机制和心理保健服务体系，促进市民身心健康。#p#分页标题#e#

优化卫生资源布局。严格控制老城大型综合医院新建和扩建，促进新建医疗机构和城区优质医疗资源配置向新城、郊区县倾斜，重点推进南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心等建设，完成郊区县基本现代化医院建设任务。进一步健全以区县级医院为骨干、镇街卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务网络。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。实施“名院、名科、名医”战略，有效地提升医疗卫生学科建设水平。

加强基层医疗保障服务。着力完善社区卫生服务网络，强化社区卫生服务功能，建设标准化社区卫生服务中心。在新建小区巩固15分钟健康服务圈，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生队伍素质，鼓励医务人员到基层服务，引导医务人员合理流动。社区卫生服务站全部达到建设标准，为社区居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步推进分级医疗与双向转诊，社区居民到社区卫生服务机构就诊率达到60%以上，社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上。逐步提高新型农村合作医疗筹资标准,力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障基本持平。

加强公共卫生体系功能建设。完善院前急救体系和采供血体系建设。建立健全公共卫生服务网络，重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督等机构的设施条件，加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系建设。完成市化学中毒救治基地、紧急救援中心等项目建设，全面提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。逐步将食品安全、学校卫生、公共场所、饮用水安全、卫生应急等任务和能力建设纳入重大公共卫生服务项目。加强对艾滋病、结核病、血吸虫病、慢性病、职业病和精神疾病等疾病防治。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长。

第三节强化住房保障

完善中低收入家庭住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”，加快岱山、丁家庄、花岗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房片区市政配套建设，“十二五”期间，新开工各类政策性保障住房2000万平方米，竣工2000万平方米，其中经济适用房220万平方米（3.5万套），限价商品房180万平方米（1.7万套），拆迁定销房1350万平方米（17万套），廉租住房50万平方米（1万套），公共租赁住房200万平方米（4万套/间）。扩大保障性住房的政策受益面，人均居住面积在15平方米以下的城市低收入困难家庭实现“应保尽保”，新就业人员、外来务工人员实行多形式的政策保障，有效改善困难群众住房条件。不断改善保障性住房的设计，持续提升建设品质，增加中低价位、中小套型普通住房供应，努力实现小户型占户型70%以上，保障性住房在住房市场中的供应比例逐步提高到25%—30%。

加快危旧房改造。深入推进危旧房改造，结合下关滨江商务区和秦淮城南等建设，“十二五”期间完成老城内危旧房改造108万平方米，逐步对绕城公路以内的城中村和工矿棚户区实施改造。完善拆迁安置补偿政策，加大危旧房改造安置房的供应量，妥善解决危改居民的拆迁安置问题。适当提高农村危房改造补助标准，完善市、区、镇街三级资金配套机制。加强经济适用住房小区和老小区物业管理，到2015年，住宅区物业管理覆盖率达到90%。

稳定发展房地产业。适度扩大经营性地产特别是商业和旅游地产开发规模，形成与居住商品房相协调的比例。引导新建商品房向新城、新市镇布局，形成与人口布局相协调的发展态势。鼓励房地产企业广泛使用低碳环保建材和积极应用绿色节能技术，打造精品楼盘，提升开发品质。规范发展物业管理，建立物业管理新体制，引导物管行业向规模化、品牌化方向发展。制定优惠政策，积极引进地产企业总部入驻，稳定房地产业的持续贡献水平。#p#分页标题#e#

第四节优先发展公共交通

加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络。到2015年，公共交通分担率提高到40%，轨道交通占公共交通出行比例提高到40%；300米—500米公交站点覆盖率主城达到70%。

建设公交快速通勤网络。制定实施城区快速通勤网络规划，确立公共交通在通勤出行中的主导地位。建设大容量快速公交线路，在主要客流走廊上规划公交专用道153公里，提高通勤高峰公交出行效

率。到2015年，主城区常规公交线网密度接近3.5公里/平方公里；外围城区线网密度接近2公里/平方公里，主城区公交线路重复系数控制在3.0以内。实现“一票制”和“一卡通”。

建设综合枢纽换乘中心。大力改善地面交通间、轨道交通间、轨道和地面间公交换乘条件。重点推进南京南站、马群、龙潭、禄口等换乘中心建设。严格规范标准，随轨道交通线网同步建设停车设施，增设既有线路停车场，减少进城小客车流量，提高乘坐公交比例。

改善交通出行条件。大力推进主城微循环道路建设，提高路网连通性和可通达性。加快慢行系统建设，完善自行车行车道和行人步行网络，主城区基本建成无障碍交通设施网络。完善差别化停车收费政策，实施高峰时段区域交通限行措施，引导小汽车合理使用，缓解重点区域交通拥堵。全面实现轨道交通、地面交通和出租车智能化调度，提高通行效率。

第二十七章提高社会管理水平

整合社会管理资源，完善社会管理体系，加强和创新社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理格局。

第一节创新社会管理方式

加强城乡社区建设。全面提升城市社区建设水平，深入开展村镇社区建设。发挥社区和村镇社区等基层组织服务群众、便民利民的作用，推进社会管理重心向基层组织转移。健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务网络，加强促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理、社区矫正、居家养老、邻里关系、基层文化、科普教育等职能，设立社区事务综合服务管理平台。

推进社会组织健康发展。大力发展各类社会组织，加强社会组织能力建设，充分发挥社会基层组织、中介组织、行业组织、慈善公益组织、志愿者团体的积极作用。拓展登记管理工作内容，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区社会组织。推进政府部分职能向社会组织转移，健全政府购买公共服务机制，鼓励和支持社会组织依法有序参加社会管理。开展社会组织规范化建设评估。加强社会工作者队伍建设，提高社会工作者的职业化、专业化水平。

第二节提高人口综合管理和服务水平

引导人口合理布局。推进主城优质公共服务资源向新城、重大功能区转移，以功能疏解带动人口疏解，着力缓解主城人口过度集中带来的运行管理和资源环境压力。建设“业城”均衡的新城、新市镇，显著提升人口承载能力和吸引力。

做好计划生育管理和服务。坚持计划生育基本国策，完善利益导向政策体系，落实退休职工计划生育一次性奖励政策。实施“世代服务”二期工程、“优生促进”工程和“青春健康”工程，进一步拓展生殖健康、家庭保健服务，确保广大育龄群众普遍享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。加强全员人口统筹服务管理信息系统的建设，实现“网格化”服务管理体系的全覆盖。

健全户籍管理制度。引导有稳定就业、居所的流动人口办理居住证，通过延伸服务功能，“以信息换服务，以服务促管理”，实现全员人口属地化管理。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，提高人口管理的信息化和精细化水平。推进流动人口服务均等化。#p#分页标题#e#

加强对老年人的服务。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，完善高龄老人福利津贴制度和财产性老年医疗救助基金，发展普惠性的老年健康医疗福利。大力发展居家养老，逐步扩大政府购买服务范围。积极发展机构养老，鼓励社会力量发展多层次的养老服务事业。加强养老设施建设，重点建设市老山颐养村、祖堂山养老服务中心。到2015年，实现每千名老人拥有养老床位数40张。积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。

关注妇女儿童等群体合法权益。保障妇女儿童和青少年合法权益。优化妇女发展环境，保障妇女平等就业机会、政治权利、教育机会、卫生保健服务，依法打击侵害妇女权益的行为。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，注重儿童道德行为规范教育、心理素质和良好性格的培养塑造。深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作。健全残疾人社会保障体系和服务体系，加大力度建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，进一步提高残疾人社会保障水平。大力开展残疾人就业服务和职业培训，提高残疾人就业能力和水平。

第十篇规划保障和规划实施

第二十八章建设服务型政府

以“为民执政、依法行政、优化职能、严格问责”为主要内容，运用现代化的行政管理手段，着力构建具有现代化和法定化为特征的、具有南京地方特色的服务型政府。

第一节进一步转变政府职能

创新行政管理方式。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理、公

共服务。健全权力阳光运行机制，进一步精简审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

优化政府机构配置。继续推进大部门体制改革，理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。理顺市、区政府的职责权限，探索功能区行政管理体制新模式，适时进行部分区域行政区划调整。推进“扩权强镇”改革，赋予重点城镇县级管理权限，积极探索园区、镇街合一的行政管理体制，加快推进撤镇建街道和撤村建社区工作。

第二节全面推进依法行政

加强依法行政制度建设。加强和改进政府立法工作，建立健全公众参与的立法机制，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。以行政决策、行政执法、行政监督为重点，完善依法行政工作制度建设，形成依法行政基本制度体系。整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，改进执法作风，全面提高政府依法行政水平。

建设规范透明公共财政。完善政府预算体系，实行全口径预算管理。建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制衡的机制，完善预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入、绩效考评等管理制度改革，提高财政资金使用效益。深入推进公务消费改革。加强地方政府债务管理，促进地方政府投融资平台规范有序发展。

进一步完善行政监督机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督，接受人民法院的司法监督。进一步完善12345政府服务呼叫中心建设，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”的原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议。加强政府内部监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。#p#分页标题#e#

第三节建立科学考评体系

建立符合科学发展观并有利于推进形成功能区域的绩效评价体系。强化对各地区提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标。优化提升区域，实行转变发展方式优先的考核评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价。重点发展区域，实行工业化和城镇化水平优先的考核评价，强化经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等的评价。生态保护区域，实行农业发展和生态优先的考核评价，强化对农产品保障能力和生态保护成效的评价。

第二十九章组织实施重大工程

强化项目支撑，充分发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用。围绕经济社会发展的主要目标和战略任务，组织实施八大工程，规划建设360个左右重大项目，计划投资13100亿元左右，占全社会固定资产投资总量的比重达到53%左右。

1、综合交通枢纽工程。加快“一带三港”建设，提高对外交通能力，打造国家综合交通枢纽和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。包括南京禄口国际机场二期工程、六合马鞍机场、铁路南京南站、龙潭港区等项目，“十二五”期间预计投资近400亿元。

2、轨道交通工程。加快轨道交通建设，提高快速通勤能力，引导城市空间优化布局，进一步提升城市功能。包括地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、11号线一期、12号线等项目，“十二五”期间预计投资超过1000亿元。

3、能源保障工程。加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力。包括八卦洲新能源岛、华能金陵电厂燃机机组、大唐南京发电厂二期、坚强智能电网等项目，“十二五”期间预计投资超过300亿元。

4、先进制造业振兴工程。加快发展战略性新兴产业，提升支柱产业发展水平，着力打造长三角先进制造业基地。包括扬子乙烯三轮改造、梅钢1780热轧产品结构调整、南钢转型发展结构调整、南京高速齿轮制造有限公司风能发电机组传动装置生产线、长安福特J68CC轿车生产线改造、中国华电集团电力智能化科研及产业化基地、中兴南京三区研发基地、南京中航工业科技城发展有限公司中航科技城、国网电科院智能电网科研产业基地等项目，“十二五”期间预计投资2700亿元左右。

5、现代服务业提速工程。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，拓展提升城市服务功能，着力打造全省现代服务业中心。包括南京中邮航空速递物流集散中心、南京空港物流园、龙潭港口物流基地、南京农副产品物流配送中心二期启动区、南京现代粮食物流中心、金鹰天地广场城市综合体、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园等项目，“十二五”期间预计投资近3000亿元。

6、民生改善工程。加快公共服务设施建设，建立健全公共服务体系，促进基本公共服务均等化。包括岱山、丁家庄、花岗、上坊等保障房组团、南京殡仪馆搬迁工程、鼓楼医院南扩工程、南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心、麒麟国际化双语学校、青奥会曲棍球、小轮车、橄榄球赛场等项目，“十二五”期间预计投资近600亿元。

7、城市功能品质提升工程。加快功能板块建设，着力改善人居环境，增强城市承载能力和运行保障能力，进一步提升城市的集聚、辐射和带动功能。包括河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园、城南历史文化街区、下关滨江改造、江心洲生态科技岛、燕子矶片区整治、明外郭—秦淮新河百里风光带等功能板块建设工程，江苏大剧院、南京美术馆等文化设施建设工程，以及城市雨污分流系统、长江干堤防洪能力提升工程、滁河（南京段）防洪治理等项目，“十二五”期间预计投资近3900亿元。#p#分页标题#e#

8、城乡区域统筹工程。加快城乡发展一体化，支持重大基础设施建设，提升农村公共服务水平，推动郊县发展新跨越。包括区域供水、干线公路、绕越高速公路东北段、南京至高淳新通道、纬三路过江通道、南京长江四桥、万顷良田、新市镇建设等项目，“十二五”期间预计投资超过1200亿元。

第三十章完善规划实施机制

本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，激发市场主体

的积极性和创造性，引导市场主体行为与城市发展战略意图相一致。

本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和区县。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

第二节加强规划协调管理

加快发展规划立法进程，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区实施规划为基础，以城市规划、土地利用规划、环境保护规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

市政府有关部门要组织编制一批市级专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各区县要切实贯彻本市战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好区县发展规划，并做好与本规划的协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保落到实处。

加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

第三节强化监测评估

加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。

第四节动员全社会共同实现规划

各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。举全市之力，集全民之智，加快建设智慧创新、富裕和谐、生态宜居的现代化国际性人文绿都，把我们共同的家园建设得更美好。

专栏4：基础教育惠民工程

1、全面推行幼儿教育助学券制度。

2、全面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段每班学生人数，小学控制在35人以内，初中控制在40人以内。普通高中每班学生人数控制在45人以内。

3、重视外来进城务工人员随迁子女义务教育，随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。

4、加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度，全面改善特殊教育学校的办学条件。到2015年，全市80%的特殊教育学校达到省特殊教育现代化示范学校的办学标准。#p#分页标题#e#

专栏5：“十二五”时期基本公共服务范围和重点

公共教育：①九年义务教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，并为经济困难寄宿生提供生活补助；②农村中等职业教育免费；③适龄儿童特殊教育免费；④为家庭经济困难幼儿入园提供补助。

就业服务：①为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁；②为下岗失业人员、农民工、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；③为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

社会保障：①实现企业职工基本养老保险市级统筹，新型农村社会养老保险全覆盖；②城镇职工享有基本医疗保险、城镇居民享有基本医疗保险、农民享有新型农村合作医疗等基本医疗保障；③城镇职工享有失业保险、工伤保险、生育保险；④为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助等服务；⑤为孤儿、残疾人、农村五保供养对象、城市“三无”人员、高龄老人等特殊群体提供福利服务。

医疗卫生：①提供居民健康档案、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共卫生服务；②实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等公共卫生专项服务；③实施基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录；④提供免费孕前优, 生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。

住房保障：①为城市低收入无房家庭提供廉租住房；②为城市低收入住房困难家庭提供经济适用房；③为中等偏下收入无房家庭提供公共租赁住房。

公共文化：①公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆和基层公共体育设施免费开放；②实施地面数字电视覆盖工程、有线电视进村入户工程和农村电影放映工程，实施一村一月放映一场公益电影，提升公益性文化服务水平。

交通服务：①行政村全部通客运班线；②城市建成区公共交通全覆盖。

环境安全：①县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力；②保障城乡饮用水水源地安全；③全面解决农村地区安全饮水问题。

专栏6：城乡社区服务能力提升计划

完善社区服务体系。因地制宜建设街道（镇）社区服务中心和城乡社区服务站，改善公共设施和服务用房。建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络。

健全社区管理体制。全面推进社区管理体制转型、功能转换和工作转型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推进社区民主自治。扎实推进社区民主自治制度化、程序化、规范化建设，不断提高社区民主自治水平。

稳定社区社会环境。全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构建社区治安防控体系。

专栏7：为老年人办实事

1、到2015年，在全市范围内为70岁及以上老年人建立起意外伤害保险制度。

2、到2015年，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人，其医保范围内的大病和住院费用报销比例分别达到85%与70%以上，新农合参保老年人医保范围内报销比例达到70%。