以法治创新为引擎 湖南自贸试验区驱动内陆开放新格局

中国（湖南）自由贸易试验区迎来挂牌五周年的重要里程碑。近日，湖南省政府新闻办举行专题新闻发布会，系统展示了过去五年来，湖南以法治创新作为核心引擎，驱动自贸试验区高质量发展的实践与成就。从为试验区立“基本法”，到构建专业化涉外司法体系；从探索商业秘密保护新模式，到对接国际高标准经贸规则，一条以法治筑牢根基、以规则对接世界、以制度保障开放的内陆改革开放新路径已然清晰。这场深刻的法治实践，不仅为湖南的开放型经济注入了强劲动力，也为内陆地区通过法治赋能改革开放提供了宝贵的“湖南样本”。 

立法筑基 打造法治化营商环境 

法治是最好的营商环境。湖南自贸试验区的建设，首先从夯实立法根基开始。《中国（湖南）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，为这片119.76平方公里的试验田提供了坚实的“基本法”保障。湖南省商务厅副厅长廖光辉在发布会上强调，这部《条例》全面对接国际高标准经贸规则，聚焦湖南“一产业一园区一走廊”的战略定位，在管理体制、投资开放、贸易便利、金融创新、营商环境等方面进行了全面的制度设计和法治保障，标志着湖南自贸试验区法治建设步入规范化、系统化的新轨道。 

“《条例》的核心价值在于以法律形式固化改革成果，同时为后续的制度创新预留了弹性空间。”一位参与立法的专家如是解读。这部“基本法”如同自贸试验区的“总章程”，确保了各项改革于法有据、有章可循，为市场主体提供了稳定的政策预期。 

在强有力的顶层法治设计保障下，湖南自贸试验区五年来形成了109项制度创新成果，其中涉及法治建设的突破性改革尤为亮眼。“我们全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续深化‘证照分离’‘一照通’等商事制度改革，”廖光辉介绍，“这些法治化改革的核心是重塑政府与市场的关系，通过简政放权、优化服务，显著降低了市场准入门槛，极大地激发了市场主体活力。”数据显示，一系列法治化、便利化的改革举措，吸引了大量新增市场主体，为湖南的产业发展注入了源源不断的活水。 

法治的保障作用更体现在对创新全链条的保护上。在知识产权领域，湖南创新推出了知识产权质押融资风险补偿机制，有效打通了“知识产权”向“资本”转化的通道，为众多轻资产、重研发的科技型企业解决了“融资难、融资贵”的痛点。在金融法治领域，中非跨境人民币中心、全省首支QFLP基金等创新实践的落地与平稳运行，背后无一不需要健全的法治规则作为支撑，以确保金融创新在风险可控的轨道上行稳致远。 

司法护航 构建专业化服务体系 

公正、高效、专业的司法体系是营商环境的重要组成部分，也是投资者信心的关键来源。湖南深谙此道，将司法配套改革作为自贸区法治建设的关键环节加以推进。目前，湖南省已高标准建设湖南（长沙）涉外中央法务区，并在此框架下，体系化地设立了自贸区法庭、国际商事巡回审判庭，同时引进了中国贸促会湖南调解中心、中非庭审中心等国际知名的专业争议解决机构。这一系列专业化司法与仲裁、调解平台的集聚，构建了一个多元化的国际商事纠纷解决体系，使企业涉外案件的处理质效大幅提升，为“引进来”和“走出去”的国际商事活动提供了强有力的司法保障。 

“过去处理跨境纠纷，往往面临周期长、成本高、程序复杂等难题。现在自贸区内有了这些专业法庭和调解中心，我们感觉维权渠道更畅通，解决纠纷也更高效了。”一位驻区企业的法务负责人感慨道。这种专业化的司法服务，正成为湖南自贸区吸引高端要素资源的独特优势。 

在审判机制创新方面，湖南法院系统探索的案件审理“五步法”等改革，通过优化庭审流程、简化文书制作，有效提升了审判质效，实现了“简案快审、繁案精审”。而在知识产权保护的最前沿，长沙片区探索的“商业秘密保护新模式”更是成效显著。长沙市委常委周敏在发布会上详细介绍：“我们针对制造业企业商业秘密认定难、维权难的问题，以‘明产权、立标准、强应用’为核心思路，创新构建了一套覆盖存证、预警、维权全链条的保护模式。截至去年底，已帮助656家制造业企业为778万件商业秘密进行了存证固证。”这一模式不仅降低了企业的维权成本，更极大地增强了企业创新的安全感与积极性，直接带动片区新增发明专利9000余件，将法治保障力有效转化为了现实生产力。 

规则对接 深化制度型开放探索 

随着改革开放进入深水区，制度型开放成为自贸试验区的新使命，其核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的与国际接轨。湖南自贸试验区敏锐地把握这一趋势，在涉外法治建设和国际规则对接上持续发力。 

面对日益频繁的中非经贸往来，提供精准的法律服务至关重要。廖光辉在发布会上透露：“我们将研究设立中非法律服务中心，旨在打造一个集法律研究、咨询服务、人才培训、争端解决于一体的综合性平台，成为中国面向非洲的涉外法治创新高地和商事争端解决优选地。”这一前瞻性布局，将为深化中非经贸合作提供专业化、本土化的法律支撑，有效防控跨境投资风险。 

对接高标准国际经贸规则在湖南的多个片区已取得实质性进展。郴州市副市长唐力勇介绍，郴州片区作为湖南对接粤港澳大湾区的“桥头堡”，在广东省外首创性试点湘粤港“跨境一锁”快速通关模式。该模式利用全球定位系统和电子关锁技术，实现内地与香港海关的执法互认，货物在启运地一次查验后，即可直接运抵目的地，全程“一次查验、全线通行”，整体货物运输效率提升50%以上，物流成本显著降低。 

与此同时，在跨境政务服务方面，郴州片区在全省园区率先推进涉企事项郴港澳“跨境通办”，并在香港设置了全省首个“跨境通办”服务点。这意味着港澳企业和居民无需跨境奔波，即可就近办理郴州片区的涉企政务服务事项，极大提升了跨境投资和生活的便利度，是规则“软联通”的生动实践。 

展望未来，法治建设仍将是自贸试验区提升战略的核心驱动力。据悉，湖南省已起草《深入实施自由贸易试验区提升战略高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区实施方案》。该方案明确将“构建内陆地区制度型开放生态”作为下一阶段的核心目标，重点围绕标准认证、知识产权保护、数据跨境安全有序流动、涉外法治等关键领域开展更深层次的探索与突破。 

法治人才的培养将成为这一战略的重要支撑。廖光辉强调，将积极引进和培育精通国际规则、熟悉跨境投资贸易、金融财税的复合型、开放型法治人才，建设现代开放人才成长基地，为自贸试验区的持续创新储备智力资本。随着湖南自贸试验区步入第二个五年，这片制度创新的“试验田”，正通过持续深化的法治创新，不断破除体制机制障碍，为内陆地区改革开放探索新路径、积累新经验，在中国式现代化建设的征程中展现更大的担当与作为。