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福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(48)

发布时间：2015-05-10 17:33商业秘密网点击率：

第二节 深化行政管理体制改革

进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

一、加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化政府提供基本公共服务的责任，健全投入保障机制。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，按照国家部署，推进职能有机统一的大部门制改革。探索开展公务员聘任制改革试点。稳妥推进事业单位分类改革。积极探索省直接管理县（市）体制。推进乡镇管理体制改革，加强基层政权建设。完善政府合同、购买服务、服务外包等公共服务多样化提供模式，提高公共服务水平。推进非基本公共服务市场化改革。建设学习型机关，提高政府工作人员学习力。

二、完善政府民主决策和绩效管理。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策，推进政务公开。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，推行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与度。完善绩效评估制度，加强经济社会发展目标考核奖励，探索开展百姓幸福感和生活满意度调查评估。加强机关效能建设和管理。健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制，强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高执行力和公信力。

三、稳步推进地方财税体制改革。按照权责一致的原则，合理划分各级政府的事权，建立财力和事权相匹配的财政体制。强化各级政府公共服务责任，增强省级财政宏观调控能力，完善省对市、县（区）财政收入增长考核奖励制度，推进省管县财政管理方式改革，建立和完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，集中新增财力优先保障社会事业和民生工程，向薄弱环节和农村地区倾斜。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度改革。建立健全预算编制、执行、监督和绩效评价有机结合的机制，强化财政监督管理。加强地方政府债务管理工作，努力防范地方财政风险。制定相关财税优惠政策，支持产业结构升级和服务业发展。大力培植财源，优化税源结构，加强税收征管。

四、深化投资体制改革。规范投资项目审批管理，推行并联审批和联合会审，简化办事程序。开展项目代办制试点，为投资者全程免费代理项目行政审批服务。进一步完善企业投资项目核准制和备案制，推行项目法人招标和代建制，强化企业的投资主体地位。推行政府投资公示制度和重大投资项目后评价制度，健全投资调控体系。

第三节 深化资源性产品价格和环保收费改革

充分发挥市场在资源配置中的基础作用，推进生产要素市场化的进程，加快建立和完善反映资源要素稀缺程度的价格形成机制。

一、完善资源性产品价格形成机制。继续推进水价改革，积极完善水利工程供水价格和城市供水价格形成机制。按照保基本、促节约的原则，积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。理顺天然气与可替代能源价格关系。建立价、税、费、租联动机制，探索推进资源税改革，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

二、深化公共资源市场化配置改革。继续完善公共资源市场化配置制度，推进公共资源进入统一的配置平台交易。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。整合全省现有产权交易机构，完善技术市场、人力资源市场。规范发展探矿权、采矿权交易市场，大力发展排污权交易市场。(作者：，来源：)

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