杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(38)

　　3、完善生态补偿机制

　　加大环保财力转移支付力度，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的机制，逐步提高源头地区保护水源的积极性和收益水平。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。进一步完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。

　　4、健全生态环境监测预警体系

　　重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面、县以上城市空气质量、重点污染源的监测，形成省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强危险废物处置、核辐射安全应急保障体系、动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系，建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统。探索建立碳汇监测与评价体系。加强生态文明建设评价和考核。

　　第二节 加强环境保护

　　1、加大污染物减排力度

　　深入实施结构减排、管理减排、工程减排，加强二氧化硫和氮氧化物等大气主要污染物的增量控制和减排潜力挖掘，实现主要污染物的减排目标。根据行业特点、各地现有污染物排放强度等因素实行差别化的减排政策。严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。完善排污权交易机制。

　　2、扎实推进环境治理

　　全面开展清洁空气行动，进一步实施半山和北大桥地区大气污染整治，深化市区工业企业搬迁和升级改造，控制机动车尾气污染。坚持预防为主，严格控制污染源头，做好水污染、土壤污染防治工作。控制噪声污染，营造清静的生活生产环境。加大农业面源污染防治力度，加强农村水环境治理、村庄整治、农村绿化和基础设施等工程建设。

　　3、加强环保基础设施建设和管理

　　加快城西污水处理厂、七格污水处理厂四期、临江污水处理厂二期、临平污水处理厂等污水处理设施及配套污水收集管网建设，加强中心镇污水处理设施建设，推进现有污水处理厂脱氮除磷工程改造，减少化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，提高再生水回用率和污泥无害化处置率，城市污水集中处理率达到90%。完善城市排水基础设施，推进城市雨污分流改造。加快建设垃圾分类处理设施，积极推广垃圾分类、清洁直运。

　　第三节 推进资源节约集约利用

　　1、大力发展循环经济

　　以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推进开发区生态化改造，积极推进分布式供热，把燃煤量、用热量大的企业搬迁集中到热电厂集中供热的范围内。推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。大力推进清洁生产。鼓励发展再制造和再利用产业。创新农作制度，积极培育种养结合新模式，促进资源再利用。

　　2、推进节能、节水、节材、节地

　　实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。规范整合农村建设用地，提高农村建设用地使用效率。(作者：，来源：)