对提高植物新品种保护制度运行效率的思考(3)

发布时间：2015-06-10 15:03商业秘密网

　　2.3.1 种子产业实行多级管理,不利于统一规范的全国种业市场的形成我国种子产业实行国家、省、市、县四级行政管理,这种管理体制造成机构设置繁而乱,地方法规不统一。由于品种推广的生态区远远大于行政管理的辖区,所以经常出现不同机构之间相互牵制和推托,为地方保护创造了条件,同时又不利于打击侵权、假冒行为。
　　2.3.2 品种审定与品种保护工作分别有两套管理体系既存在资源和时间浪费,又让育种者难以把握。我国5种子法6规定,种子上市前必须通过品种审定。一个品种从申请到通过审定需要2-3年的时间(两年的区试和一年的生产试验)。获得品种权的品种也须经品种审定才可推广应用,一个新品种从提出申请到获得授权也平均需要2-3年的时间。育种者需要权衡品种保护与品种审定的时机,以便在最短的时间通过审定并同时获得品种权;如果能将二者统一起来,既可以节省资源,加快新品种上市时间,又有利于有效保护品种权。
　　2.3.3 制种生产程序不统一,管理混乱我国对主要农作物种子制种实行生产许可证制度,拿到生产许可证的企业可以自行繁育,也可以委托农户。由于目前国家没有统一的种子生产程序,对种子生产企业也没有全国统一的标准,导致制种环节管理不力。
　　2.3.4 许多地方种子的行政管理和经营部门并没有做到完全分开〔4〕政企不分的后一就是存在严重的地方保护主义,种子市场缺乏透明度,没有公平的交易规则,既不利于品种权交易,又为打击假冒、侵权制造了障碍。
　　2.3.5 对品种权交易缺乏规范管理主要表现在:品种权交易没有相应的政策法规加以规范;对代理机构监督管理不力,存在一些冒充或者根本没有经营能力的代理机构;没有建立可靠的品种权信息发布机制和平台,品种权人和企业要想得到真实可靠的信息要付出较高的成本;没有对品种权的无形资产评估做出规范和管理。
　　2.3.6 缺乏对品种权的有效保护机制品种权遭到侵犯或者假冒品种权的,品种权人或者利害关系人有两种选择方式,一是请求农业、林业行政部门处理,二是向法院提起诉讼。行政部门的处理以调解为主,不具有法律效力。法院诉讼程序复杂,取证困难,同时如果碰到既难确定侵权人的非法获利又难确认被侵权人的实际损失的情况下,很难确实赔偿金额。2002-2005年间,全国法院受理的400多件植物新品种纠纷案件中多数以撤诉、和解方式结案〔6〕,品种权人的合法权益没能得到有效保护。
　　3 提高植物新品种保护制度运行效率的对策
　　总之,育种者申请保护积极性不高、品种权实施渠道不畅、种子产业发展不规范是影响植物新品种保护制度效果的主要障碍,而且三者是相互联系、相互影响的。因此,若要从根本上解决我国植物新品种保护中存在的问题,不能把目光仅放在品种保护体系本身,而要从推动品种权实施转化、规范种子产业发展和构建品种权保护机制三个方面同时入手,三管齐下。
　　3.1 建立规范的品种权交易体系
　　品种权交易体系应当包括信息发布平台、品种权价值评估机构、品种权交易代理机构等。一是建立信息发布平台,减少品种权交易过程中的信息不对称。具体方式包括:建立品种权专题数据库、举办新品种展示交易会、创建品种权交易网站等。二是加强对品种权代理人及代理机构的管理和培训,实施品种权代理机构认证制度。三是建立规范的品种权评估机构,对品种权的市场价值进行评估,为公平交易提供基础。四是制定品种权交易法规,加强品种权交易合同管理。
　　3.2 加强对种子产业的管理
　　种子产业发展不规范、种子市场发育不完善既影响到品种权的顺利实施,又不利于种业的长远发展,所以必须加强对种子产业的管理。一是精简种业管理体系,建议取消市、县两级管理,对于种子产业中出现的问题制订全国统一的管理法规。二是将品种审定与品种保护统一起来,尽可能把品种权测试(DUS)与品种审定测试(VCU)同步进行,节省育种者支付的费用,加快新品种的上市速度。三是制订全国统一的种子生产程序,严格对种子生产企业的监督管理,源头上保证种子的品质优良、身份可靠(不是侵权或假冒品种)。四是全面推行种子认证制度,建立与世界接轨的种子质量检验制度。五是深化种子管理体制改革,使种子管理机构与种子公司彻底脱钩。(作者：孙炜琳王瑞波，来源：科学管理研究)

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