南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(12)

健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治南京建设，加强现代警务机制建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，继续开展平安街道（镇）、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。

完善防灾减灾应急体制机制。重点建设好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍，建立城市综合救灾减灾中心，提高城市安全保障能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。

加强安全生产管理。落实各项安全生产制度，推动企业严格实施标准化的安全生产，深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理，建设应急救援、职业健康监督、教育培训三位一体的安全生产技术保障中心。加强交通、消防等公共安全监管。

保障市民食品药品安全。加强全过程的食品安全监控网建设，全面推进质量安全准入和溯源制度，强化对食品、餐饮卫生等检测和监管。加强对药品、医疗器械、保健食品以及化妆品生产、流通和使用的全过程监管。加强青奥会、亚青会食品药品保障体系建设，切实做好“两会”食品药品安全监管工作。

提高信息安全保障能力。实施信息安全关键技术创新工程，完善信息安全长效机制与管理体制，提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。

第六篇 构筑城乡区域协调发展新格局

第十七章 落实主体功能区战略

落实主体功能区战略，建立优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三类功能区，对空间开发实施有效调控。通过主导功能区的划分，促进城市整体功能的全面提升和区域特色发展格局的加快形成。

第一节 推进形成区域主导功能

优化提升区域。主要是以老城为核心的绕城公路和秦淮新河以内地区，是未来承担城市综合服务功能的区域，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关的全部，雨花台、栖霞的部分区域。着力提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。加快老城保护、更新，提升历史文化名城整体功能和名城形象；主城其他地区以存量建设用地的资源整合和再开发为主，形成功能板块，着重培育综合带动效用明显、区域辐射力强的城市功能。重点发展现代服务业和高附加值的高新技术产业，逐步迁出与城市功能不符的制造业企业，严禁发展污染工业；严格控制老城尤其是历史城区的城市更新建设强度，原则上停止新增居住用地的再开发项目，原则上不扩建、新建学校、医院等公共设施，适当缓解新街口、湖南路、中央门等区域人口过密的压力。

重点开发区域。以绕城与绕越公路之间地区为主，同时包括绕越公路以外的沿江地区以及宁高路沿线、宁连路沿线部分区域。包括雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水和高淳的部分区域。是现代制造业的主要承载区，是一定区域内城市服务功能和城镇化人口的集聚区。重点发展高效益、关联度大、低消耗、低污染的装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，积极培育和发展物流、商贸商务、旅游等现代服务业，限制发展高能耗、高用地、高污染的产业，形成一批规模大、竞争力强、带动作用明显的高新技术产业和现代制造业产业群；营造良好的城镇发展和人居环境；不断增强新城和新市镇人口承载功能，吸引人口集聚，优化用地布局，提高单位土地产出效益。绕越公路以内地区和部分绕越公路以外区域，除规划保留特色村庄外，整合撤并现有农村居民点，不再审批农民住宅建设，按照城市化标准完善公共基础设施配套，提升新城、新市镇集聚能力，实现全面融入主城。(作者：，来源：)