中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划(7)

　　29 发展循环经济。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进资源集约节约利用。加快推进开发区（工业园区）生态化改造，培育建设一批循环经济示范企业、示范园区，形成循环经济产业链。积极推行清洁生产，发展绿色产品。大力发展绿色建筑。全面推进节水节地节材，加强再生资源回收利用体系建设，拓展资源综合利用的新途径、新领域。

　　30 加强环境治理和生态保护。扎实推进清水工程，完善城乡污水处理设施和管网，强化流域跨界断面监测机制，依法保护曹娥江和鉴湖水系水环境，全面推进浦阳江和平原河网整治，实现河网水质总体好转。严格保护饮用水源。开展清洁空气行动，推进农村清洁能源工程，加强工业废气、餐饮业油烟和机动车尾气治理，强化建筑工地、道路扬尘控制，着力改善空气质量。强化农业面源污染防治，积极开展土壤修复和湿地、沿海滩涂的生态修复。加强噪声污染防治，推进生活垃圾、工业固废、污泥和医疗废物的无害化、资源化处理。推进“森林绍兴”建设，实施园林绿化提档升级和绿地乔木工程，大幅度增加高大乔木覆盖率，积极构建以森林为主体的绿色屏障。

　　八、深化重点领域和关键环节改革，再创体制机制新优势

　　坚持把改革作为转变发展方式的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，着力破解绍兴经济社会发展中的深层次矛盾和问题，再创体制机制新优势。

　　31 开展综合配套改革。全面推进国家可持续发展实验区建设、国家知识产权试点城市工作。推进工业转型升级综合配套改革省级试点工作。深化绍兴县纺织块状产业转型升级、诸暨农村宅基地置换改革、上虞市中心村培育、嵊州领带块状产业转型升级等省级试点，继续深化市直部门配套改革试点。鼓励和支持县（市、区）开展轴承、医药化工等块状产业转型升级试点，统筹协调，以点带面，加快推进发展方式转变。

　　32 深化资源要素市场化配置改革。健全土地资源配置机制，完善工业用地招拍挂出让机制，探索工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付改革，探索存量用地流转机制，健全滩涂围垦、低丘缓坡综合开发利用机制、闲置土地退出机制，建立城市地下空间开发利用机制，提高土地使用强度和利用效率。探索环境资源价格形成机制，全面推行排污权有偿使用和交易制度，探索碳交易机制和生态环境质量综合考评奖惩机制，完善资源和生态补偿机制。健全水权制度，深化水价改革。整合全市公共资源交易制度，推动区域统一市场建设。

　　33 推进地方金融创新发展。积极培育和发展村镇银行等新型农村金融机构、小额贷款公司，引进各类金融机构，支持绍兴银行跨区域发展、设立战略性新兴产业支行，推进农村合作银行股份制改革，完善绍兴区域金融市场体系，营造良好的金融生态环境。创新抵押贷款方式，鼓励开展土地承包经营权、农村住房产权、集体建设用地使用权等抵押融资，探索土地等预期收益抵押融资办法，做大交通投资、城市建设、新农村建设等投融资平台。发展金融租赁和典当业，加大对农业和中小企业的支持。鼓励企业上市融资，积极发行各类债券。建立联合产权交易所，开展未上市公司股份转让试点工作。

　　34 深化城乡体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地流转交易平台，积极推进土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转改革，提高土地流转规模化程度。深化集体林权制度配套改革，建立健全现代林业产权制度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加快宅基地置换改革，开展农村住房产权交易工作。

　　35 深化行政管理和社会事业体制改革。积极推进政府机构改革，深化政务公开，加强电子监察系统建设，促进公共权力透明规范运行，加快建设法治政府。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，削减审批审核事项，简化审批程序，提升服务效能。创新文化管理体制，完善文化市场监管体系，增强文化发展动力。建立健全公共财政体制，改革基本公共服务提供方式。完善国有资产监管体制。深化事业单位分类改革，提高社会事业发展活力。(作者：，来源：)